延安市全面推进“乡财乡用县监管”改革为进一步推进“乡财乡用县监管”改革工作，延安市财政局、延安市农村税费改革工作领导小组办公室于2009年7月31日在黄陵县召开了全市“乡财乡用县监管”县乡联网软件系统实施工作现场会。会议总结了近年来全市“乡财乡用县监管”改革工作，对下一步试点工作作了安排部署。会上，黄陵县财政局介绍了“乡财乡用县监管”县乡联网软件系统实施情况，隆坊镇政府、城区财政所作了大会发言。与会代表实地观摩考察了黄陵县财政局、隆坊财政所、店头财政所县乡联网软件系统实施情况。延安市财政局信息中心及国库、农业、农业综合开发负责同志，各县区财政局长、税改办主任和信息中心主任（信息股长）及业务骨干，共70余人参加会议。国务院综改办王惠平处长、省综改办副主任邓录强同志应邀指导会议。黄陵县副县长令秀莲到会致辞。

　　国务院综改办王惠平处长介绍了全国农村综合改革的进展情况、取得的成效及下一步改革的方向和重点，对这次会议的召开给予了充分肯定，对延安市下一步工作提出了具体的指导性意见。

　　延安市财政局杜建平副局长在讲话中全面总结了近年来全市“乡财乡用县监管”改革工作的进展情况和取得的成效，分析了当前存在的矛盾和问题，从推进财政管理改革的高度，阐述了县乡联网软件系统实施的重要性、必要性和紧迫性，并对做好下一步试点工作提出了具体要求。

　　一要提高思想认识

　　加快“乡财乡用县监管”县乡联网软件系统实施工作是推进财政管理科学化、精细化、网络化的客观要求，是加强财政管理、强化财政监督、促进政务公开、提高工作效率的重要措施。随着财政的改革与发展，县乡财政的支出规模迅速扩大，业务工作量快速增长，社会各界对如何更好地发挥财政职能的要求也越来越高，仅靠手工操作等传统的工作方式和方法，已经不能满足财政改革与发展的现实和长远需要。推行“乡财乡用县监管”改革后客观上需要进行县乡联网并全面推行软件系统管理，逐步实现乡镇支出网上申请、审核、支付和查询，提高工作效率，保障“乡财乡用县监管”改革顺利实施。实施“乡财乡用县监管”县乡联网将有效支撑县、乡财政核心应用系统的推广，为深化财政改革、实现资源共享、提高财政管理的科学化、精细化提供平台。

　　二要加强组织领导

　　各县区要按照财政信息化建设“五个一”（统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台、统一组织实施）的要求，实行一把手负责制，切实加强组织领导，明确工作责任，把县乡联网软件系统实施工作列入议事日程。各县区要抓早动快，通过加强领导，落实措施，夯实责任，形成齐抓共管，上下联动的工作格局。要设立财政信息化管理机构，配备专业技术人员，确保年内完成目标任务。

　　三要完善相关制度

　　建立健全相关制度办法，是完善和深化“乡财乡用县监管”改革的要求，也是实施县乡联网的基础。实行“乡财乡用县监管”后，县对乡的预算管理、账户设置、资金拨付、报账程序和会计核算程序等都发生了改变，对乡镇财政工作提出了新的要求。各县区要继续认真研究 “乡财乡用县监管”对预算管理、国库管理、账户设置、资金拨付、票据管理、政府采购和乡镇财政职能的要求，进一步健全适合本地实际、适应县乡联网软件系统要求的相关制度办法，进一步规范县乡财政管理，提高管理水平。

　　四要加大培训力度

　　推行“乡财乡用县监管”，进而实现县乡联网，是县乡财政管理的两次大的变革，是基层财政管理质的飞跃。各县区要配备网络信息管理维护专职人员，加大对相关人员的培训力度，全面提高县区财政业务应用水平和操作水平。要对“乡财乡用县监管”业务及其相关制度和操作程序进行培训，提高县区财政人员素质，确保各项工作健康有序开展。

　　五要做好前期准备工作

　　扎实的准备工作是保证软件安装、调试，顺利实现正常运转的基础。各县区要切实把准备工作做细、做实。要深入开展调查研究，摸清本县区县乡财政管理、运行的实际情况，在此基础上制订详细的、切实可行的联网工作方案；在健全完善相关制度的同时，合理配置计算机等硬件设备，完善网络环境及传输系统，解决县乡之间网络连通问题。市财政信息中心要列出详细的时间表，联系软件公司，按照时间安排深入县区安装调试。各县区要按市上统一安排组织实施，不得以没有准备好或其它任何借口推诿，进而影响全市的进度。

　　六要确保网络安全

　　数据的安全和保密、系统运行的稳定和高效是“乡财乡用县监管”县乡联网的关键问题。从黄陵现状看，现机房存储设备不够，仅靠服务器硬盘存储，储量不足，风险也大，市上将帮助县区尽快解决存储和备份问题，以确保系统安全运行。

　　七要进一步做好协调沟通

　　推进县乡联网软件系统实施步伐是事关县乡财政管理大局的一项基础性工作，不仅涉及财政业务，还涉及信息建设硬件的配置和软件的应用等技术性问题。各相关科室要主动支持，共同研究制定财政管理相关制度、业务处理程序、县乡联网的总体方案，落实软件的安装、调试、建账和初始数据录入等工作，确保此项工作的顺利开展。

　　延安市税改办张克军同志在会议小结时强调，各县区要统一思想、突出重点、转变作风抓好会议精神的贯彻落实，确保年内完成“乡财乡用县监管”县乡联网软件系统实施工作任务，进而促进全市农村综合改革各项工作的顺利开展。

　　这次会议既是工作总结会、经验交流会，又是安排部署会。与会代表一致认为会议很必要、很及时，收获很大，必将对下一步工作的全面展开起到积极的促进和推动作用。

延安市财政局
2009年08月20日