今年以来，财政部门坚持以科学发展观为指导，以“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件为总纲，认真落实市委三届三次、四次、五次全委会精神，围绕保增长、扩内需、调结构、惠民生的工作主线，支持提振经济，着力改善民生，助推城乡统筹，促进“五个重庆”建设，有效保障了各项法定和重点支出，促进了全市经济社会平稳健康发展。

　　在国际金融危机的背景下，上半年财政工作取得的成绩来之不易，这既得益于中央部委的鼎立支持，也因为市委、市政府见势早，出拳快，富有成效地抓了一系列工作。对此，我们拟以专题报道的形式，对财政在这一时期的重点、热点、亮点工作予以连续刊载，以期在回顾上半年的同时，总结和发扬好的做法和经验，及早思考和谋划下一步思路及重点，为完成全年政府财政目标任务奠定基础。

　　同时，这也是我们在政务公开方面的一个积极探索。希望通过更多的形式，让区县、部门和社会公众都参与进来，关注财政，了解财政，监督财政，进一步增强交流互动，进一步提高财政工作的透明度，推动财政工作不断迈上新的台阶。

一、收支形势篇

　　1—7月，我市一般预算收入累计完成347.7亿元，比去年同期增长7.2%，占年预算的61.9%，超过预算序时进度3.6个百分点。总体看，今年以来，我市财政收入增幅总体上呈逐步回升态势，1月—3月同比下降4.8%，4月份止跌回升、增长0.6%，5月份增长1.1%，6月份增长6.5%，7月份增长7.2%，连续4个月实现正增长。从-4.8%到7.2%，这些数据反映了财政收入由负到正逐步回升的过程，说明宏观经济回暖的带动作用逐步显现，我市应对国际金融危机挑战的一系列举措初见成效，重庆经济总体保持了平稳较快发展，企稳回暖态势已经从财政收入上得到了体现。

　　初步分析，财政收入增幅回升的主要原因有三：一是宏观经济总体企稳向好，带动各主要税种收入形势逐步转好。1-7月，全市税收收入增幅分别为-17.0%、-12.8%、-9.9%、-4.0、-3.6%、2.6%、6.0%，呈逐月回升态势。二是各级各部门围绕全市保增长、扩内需、调结构的工作主线，认真落实各项适应性调控措施，推动了经济企稳回升并反映为财政收入的增长。财政部门在执行积极财政政策和适应性措施的过程中，重点注意把握了三个环节的工作：在生产环节，通过落实提振经济专项资金、引导中小企业流动资金贷款等措施保产业保就业；在投资环节，通过创新运用财政金融政策、拨付地方政府债券、统筹平衡建设资金等措施推动重大项目建设和园区、企业的发展，在消费环节，通过兑现“家电下乡”财政补贴、落实燃油补贴等措施扩大消费需求、改善消费环境，取得了止滑促增的实质性进展。三是各级征管部门狠抓收入，通过清理补缴欠缴收入等措施确保应收尽收，非税收入连续6个月保持了两位数的增长。

　　虽然我市财政收入形势已逐步好转，但与去年同期比较仍只是低幅度增长。这与去年同期基数较高有一定关系，也与落实结构性减税政策形成的减收因素影响、重点行业拉动效应下滑对收入增幅的影响有关。结构性减税短期内虽对低增长产生主导影响，但长期看有利于经济的止滑促增和平稳回升。同时，既要看到一般预算收入止跌回稳的来之不易，更要看到下半年完成增长目标的任务艰巨。要完成市三届人大二次会议批准的全年一般预算收入同口径增长13%、税收收入同口径增长15%的任务，下半年一般预算收入同口径增幅必须达到15.5%，高于上半年9个百分点；税收收入同口径增幅必须达到22.9%，高于上半年20.3个百分点的目标，任务依然十分艰巨。当然，在当前经济企稳回升背景下，随着各项适应性调控措施效应的进一步显现，预计下半年财政收入有望延续增势并进一步好转。

　　在支出方面，1-7月，我市一般预算支出完成526.5亿元，增长31.4%。其中，市级支出148.3亿元，同比增长29.9%；区县支出378.2亿元，同比增长32.8%。在收入形势较严峻的背景下，财政支出仍保持了增长较快。主要是进一步加大了民生支出，1-7月民生支出268.5亿元，占比超过一半并较去年同期提高1.5个百分点；同时在支持提振经济、促进“五个重庆”建设等重点支出方面财政均予以了有力保障。一般预算支出中涉及民生的主要有：农林水事务支出53.7亿元，增长98.8%；教育支出88.6亿元，增长27.1%；科学技术支出6.4亿元，增长52.1%；社会保障和就业支出90.2亿元，增长29.3%；医疗卫生支出26.2亿元，增长82.3%；环境保护支出17.6亿元，增长62.5%等。同时，严格落实机关事业单位公用经费零增长，一般公共服务支出增幅低于上年同期32.7个百分点。