三、民生保障篇

　　改善民生是公共财政职能之本。今年以来，全市财政在支持提振经济的同时，更加关注民生和困难群体，更加注重城乡公共服务一体化，稳步提高对社会事业发展的供给水平，使更多群众充分享受改革发展的成果。

　　学有所教。继续执行市级教育经费每年提高“一个百分点”政策，确保财政教育投入“三个增长”和新增教育经费70%以上用于农村。1－7月安排资金13亿元，完善农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学生均公用经费、中小学校舍维修改造等补助标准。拨付资金5.1亿元健全中职和高校家庭经济困难学生资助体系，并积极筹措7000万元，拟从今年秋季学期起对近5万名城乡低保家庭高中生予以资助。支持中职实训基地和高校“质量工程”建设。按照中央统一部署，认真落实义务教育学校教师绩效工资政策，市与区县两级财政共筹集经费32亿元，惠及全市30.8万教师，6月底前已全部兑现到人。同时，安排资金1.4亿元，对暂未实行绩效工资的事业单位出台过渡性补贴政策。拨付1.1亿元补助资金，提高非义务教育阶段教职工和离退休人员待遇。

　　劳有所得。为应对当前经济形势，财政部门认真落实市委、市政府就业再就业“1+5”政策，稳定和促进就业。1－7月，市财政共拨付资金3.6亿元，将失业金分三类地区人均提高100元，并进一步提高培训补贴标准，扩大补贴范围，其中：失业保险职业培训标准提高300元；就业培训补贴标准由最高不超过500元/人提高到不超过600元/人；新增农民工创业培训补贴1000-1500元/人、农民工岗前培训补助600元/人。在此基础上，将返乡农民工小额担保贷款试点区县由15个扩大到全市所有区县，财政贴息比例由50%提高到80%。在小额担保贷款基金中设立1亿元的大中专毕业生创业基金，专项扶持高校毕业生自主创业，财政全额贴息并实行税收优惠和收费减免政策。通过以上举措，全市就业困难人员享受各项就业扶持补贴11.6万人次，为871户企业21.8万人次落实了稳岗和待岗培训补贴，为近千名高校毕业生和农民工发放贷款近6000万元，全市城镇新增就业人员16万人，指导和帮助下岗失业人员就业再就业9.9万人，为稳定和促进就业创造了良好条件。

　　病有所医。会同相关部门出台《个人身份参加城镇职工医疗保险市级统筹暂行办法》相关配套政策，从今年3月起，对国企“双解”和关破解体城镇集体所有制企业退休人员以个人身份参加城镇职工医疗保险，财政按每人每年180元的标准给予补助，同时对两档缴费降低3%，惠及全市两类参保人员21万余人，市区两级财政增支3800万元，医保基金增支1.7亿元。配合研究出台大学生参加医保政策，市级财政补助2000万元，拟从9月1日起将大学生纳入城乡居民合作医疗保险试点范围，预计参保人数将达到48万。同时，在去年26个区县试点的基础上，将范围扩大到全市所有区县，城乡居民合作医疗保险实现全覆盖。积极开展医药卫生体制改革财政补偿机制调研，会同相关部门拟定医改实施方案和财政投入配套文件。

　　老有所养。1－7月，落实13.4亿元提高养老保险待遇，养老金月平均从1062元提高到1222元，其中农转非及超龄人员从480元提高到530元，惠及全市130万人。完善被征地农民养老保障政策，截至7月底申报参保97万人，已享受待遇20万人，财政注入资金13.7亿元。启动三峡库区淹没农转非移民参加基本养老保险，其缴费标准和养老待遇均与被征地农转非养老保险政策一致，惠及全市14万人。探索建立城乡居民养老保险制度，在今年选择15个区县试点，将农村居民、城镇灵活就业人员及未享受基本养老保险或退休待遇的城镇老年人员纳入城乡居民养老保险。落实市以上资金3亿元开展“两节”送温暖慰问活动，惠及低收入群体199万人。

　　住有所居。积极筹措廉租住房补助资金，1－7月，拨付13.2亿元，将廉租住房保障范围从“双困”家庭扩大到低收入住房困难家庭。进一步规范和加强廉租住房资金管理，会同相关部门出台工作指导意见，提升财政资金使用绩效。

　　此外，还创新理财思路，推动我市文化大发展大繁荣。积极参与市委三届五次全会前期调研，提出财政“确保一个高于、安排三个专项、保障五个重点”的文化惠民新思路。从2009年起，市、区县两级财政每年对文化的投入增幅明显高于同级经常性财政收入增幅。整合设立公共文化服务体系建设、人文社会科学、宣传文化专项资金，支持文艺精品创作、文化产业发展、场馆利用及人才建设等。1－7月，落实资金2.6亿元，加快乡镇综合文化站、广播电视“村村通”等基层公共文化服务体系建设。统筹7000万元支持全国老年合唱节、市第二届艺术节及“唱读讲传”等大型文化宣传活动开展，推动核心价值体系建设。加大文物保护力度，支持公益性纪念馆、博物馆和爱国主义教育基地免费开放。