洛阳栾川县财政坚持“四个到位”构筑内控机制
近年来,县财政局以规范财政资金管理分配权、物资采购权、财务监督权以及财政内部人事任用权为着力点,按照“工作有程序,程序有控制,控制有标准”和“事有专管之人、人有专司之职、时有限定之期”的内控建设标准,构筑了一套机制健全、运行严密,能够确保财政资金安全的内部防控体系。
一、认识组织到位
通过规范基础管理、创新制度机制、提高人员素质,不断提高财政资金管理水平。特别是通过积极推行国库集中收付制度改革,建立了国库单一账户体系和预算执行动态监控机制,财政资金的安全防范得到了更为有效的加强。为强化财政资金内控机制建设,专门成立主要领导负总责,分管纪检领导重点抓,班子成员分工负责,中层正职具体负责的内控建设领导小组,具体制定实施方案、岗位职责、工作流程,修订完善制度,组织、协调、督查内控制度执行情况。
二、排查规范到位
对各股室行政职能、岗位职责进行全面细致的排查,同时认真加以规范。例如进一步明确会计、出纳、审核岗位分设,印鉴、票据分开保管使用。针对流量大、项目多、业务频率高的各类财政资金拨付,重新设计、修改资金审批拨付流程,其资金拨付审批单上,设定了四道程序,规定每一笔资金必须经业务经办人、科室负责人、分管副局长、局长先后签字后方能拨付。此外,对于内控关键要害岗位、节点,特别注重人员的选配。综合考量所有在岗人员品行、能力、性格,优化配置,以岗定人,形成环环相扣、无缝衔接的资金管理、人事安排“流水作业线”。
三、建章立制到位
首先是注重制度体系本身的完整性,从“全面”上下功夫。强调建设一套完整的、覆盖到财政管理和服务每一个岗位、每一个环节的制度体系。岗位上规定大到各业务岗位责任制、资金拨付流程,小到印鉴、票据使用,甚至于文印、办公用品领用、安全保卫、卫生保洁均纳入制度管理范畴;环节上包括各业务科室之间,财政与预算服务单位、人民银行国库、代理商业银行之间的定期对账制度和相互制约机制,还有财政专户资金管理制度、内部财政监督检查制度,等等。其次是注重制度的真正落实,在“执行”上做文章。特别注重文化熏陶。由党组织长期坚持开展荐书活动,要求每人每月读一本新书,让优秀的文化渗透到灵魂深处,形成科学的态度、理想的境界和高尚的情怀,潜移默化地确立与公共财政相适应的价值观和执行力。
四、监督检查到位
先后制定了《栾川县财政局财政监督管理办法》等多项监督管理制度,明确牵头部门,拟订年度监督计划,各职能科室相互配合,充分发挥监督检查的整体效能。通过开展“财政监督月”活动和定期或不定期地邀请人大代表、政协委员、行风监督员等人员对预算执行情况进行检查、评议,拓宽财政监督的渠道;通过完善财政专项资金绩效评价办法,拓展评价范围,规范评价标准,提高评价的科学性;完善内审制度,每年定期或不定期的对业务科室包括局机关财务各项资金缴拨、银行账户使用以及会计基础规范等情况进行内审;定期开展会计信息质量检查工作,重点对会计信息失真、出具虚假报告或主动帮助业主做假账等行为进行检查和处罚。大力推进政府采购改革,严肃治理商业贿赂行为,健全管采分离、管采机构相互制衡的政府采购长效机制。
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