地处长三角南翼的浙江，是中国改革开放的前沿。秉承钱塘文化底蕴的浙江儿女勇立潮头，以钱塘潮水般的气势开拓创新，在30年改革开放历程中，实现了浙江从资源小省向经济大省的历史性跨越。

　　“滔天浊浪排空来，翻江倒海山为摧。”2008年突如其来的金融危机，对以外向型民营经济为主的浙江来说，无疑是前所未有的严峻考验。被誉为浙江经济“活力源泉”的民营经济在猝不及防中受伤较重：订单减少、资金链断裂、全行业萎缩，不少民企悲壮倒下。今年一季度GDP增速降至全国倒数第二。伴随经济下滑，就业形势也日趋严峻。今年一季度末，城镇单位从业人员比上年同期减少10.5万人，下降1.6%。

　　“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。”面对困难与压力，勇敢的浙江儿女自救自强。全省人力资源社会保障人迎难而上，认真贯彻省委、省政府的决策，全力以赴保企稳岗促增长。随着各项应对措施的落实，经济开始回暖，就业形势也出现了良好势头。

　　认识早 出手快 措施实

　　“标本兼治、保稳促调”化危为机

　　浙江省委书记赵洪祝说，改革开放30年最可贵的财富是铸就了以 “创业创新”为核心的浙江精神。也正是这种精神，支撑浙江在危机来临时没有慌乱，而是在危机中把握机遇，科学发展，逆势而上。

　　在寒潮袭来的第一时间，浙江省委、省政府就提出了 “标本兼治、保稳促调”的战略。为解决现行突出矛盾和问题，防止经济下滑，很快出台金融支持经济发展的10条措施，帮助企业特别是中小企业融资。去年浙江的本外币新增贷款4700亿元，比上年多了500多亿元，对企业减免税及社保费等65亿元。今年上半年各类税收减免、社保费临时性下浮和减免、行政事业性收费减免，共计减轻企业负担290亿元。在“治标”的同时，采取 “治本”之策，把应对危机作为推动经济转型升级的历史机遇，借势推进产业结构调整。除资金扶持外，突出人才引领经济转型升级的作用，面向一线、面向基层做好人才服务企业的文章。

　　面对危机冲击和转型升级的挑战，浙江省很多企业特别是中小企业对人才和技术的需求更加迫切。去年年底，浙江在全省实施 “双百一千”企业人才服务专项行动 （举办百场公益性人才招聘活动、百名人事局长进千家企业、千名专家帮助企业破难题智力服务活动），积极为企业调整产业结构、转变发展方式提供人才人事服务。当时的省、市、县三级人事部门上下联动，全力推进该项行动。据不完全统计，从去年12月底至今，累计举办不同规模公益性人才招聘会300余场，进场企业超过两万多家，推出岗位14.5万个，近60万人才进场应聘。各级人事局长深入1700余家企业走访调研，搜集意见和建议2800余条，当场解决实际问题近1000个。各类专家1400多人次深入7800多家企业进行科技服务，解决技术难题1万多个。同时，企业技术创新团队建设 “121”工程、推进海外高层次人才引进计划等全面开展。

　　杭州银河线缆有限公司总经理谢幸儿说： “专家能来我们企业进行技术指导，真是太及时了。”一些企业有资金、有设备，唯独缺技术。今年2月16日，省人事厅组织教授走进部分企业进行技术指导，现场帮他们解决技术难题。针对线缆公司想在铝合金焊丝的熔炼技术上取得突破的想法，机械专家郭绍义和材料专家涂江平在实地查看公司情况、搜集相关数据后告诉谢幸儿，他们回去之后将深入研究，给出更有针对性和建设性的技术指点，帮助企业实现转型升级。谢幸儿说： “这些平时花钱都请不来的专家，现在和我们搭上了桥。”

　　浙江德清华丝纺织有限公司财务总监沈维龙说，劳动保障部门去年和今年共计给他们减免社保费136万元，对他们走出困境帮助很大。尤其是为他们举办的免费高级技工培训班，不仅解决了用工的燃眉之急，还为企业扩展作好了人才储备。8月本来是服装业的生产淡季，但现在客户订单回升，对未来他们充满信心。

　　2009年6月底，浙江内资企业实有66.42万户 （上半年新设4.84万户），比去年同期增长4.57%，其中私营企业54.03万户 （上半年新设4.53万户），比去年同期增长6.97%；今年4月份以来工业生产持续保持良好增长势头。浙江的民企正奋力拼搏，加速前行。

　　创新办法 维权维稳

　　双保护为企业渡难关保驾护航

　　金融危机使企业经营状况恶化，中小企业拖欠工资数额上升、老板欠薪逃逸事件增多，极易引发群体性事件，维权维稳压力加大。浙江省人力资源社会保障部门制定劳动者权益企业利益双保护战略，为企业渡难关保驾护航。

　　去年8月，绍兴县江龙印染集团因生产经营困难倒闭，欠薪1500多万元的企业主随之逃逸。绍兴县劳动保障监察大队紧急奔赴现场，启用 “政府欠薪应急专项资金”1500多万元用于被拖欠工资的现场发放，及时平息了事态。绍兴市劳动保障局副局长陈建新说，外贸依存度高达70%的绍兴市受金融危机冲击较大，企业困难多、问题多，只要有情况，他们在第一时间赶赴现场处置，力争将事态控制在最小范围。

　　正视问题是解决问题的前提。去年8月，原浙江省劳动保障厅主动出击，深入十几个欠薪逃匿事件多发市县展开调研，及时向省委、省政府提出应对措施和建议，受到高度关注。陈加元副省长作出“省劳动保障厅对欠薪逃逸情况分析透彻、措施和建议很及时”的批示，并立即召开了全省电视电话会作出具体部署。11月底，省政府果断地与11个地市签订了防范处置企业拖欠工资目标责任书，层层签订，全省联动。目前，全省欠薪应急周转金累计已达3.84亿元，加上工资支付保证金共计24亿元。劳动监察双网建设将管理延伸到基层企业，将问题有效解决在萌芽中，避免了群体性事件的发生。在全省开展引导企业与职工同舟共济、共渡难关的 “共同约定行动”，全省8500多家企业作出不裁员、不减薪的承诺。企业和劳动者权益双保护，使保增长、保民生、保稳定的局面在浙江形成。

　　据慈溪市劳动保障局局长周干尔介绍，目前，慈溪市的企业无论面临多大困难，首先解决的是职工工资。防范欠薪机制的建立，为企业留住了人，也留住了人心，职工与企业共渡难关。

　　减负保企业 补贴促就业

　　就业保障工作在金融危机中创新拓展

　　面对巨大的就业压力，中共浙江省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅厅长乐益民说，保就业就是保增长、保民生，保企业就是保岗位、保稳定。帮扶企业，浙江省在稳定和扩大就业上下功夫，制定一系列更加积极的就业政策和措施。

　　变化突如其来，应对及时有力。

　　2008年 9月，浙江省开始在杭州、宁波、绍兴试点重点行业、重点企业的失业动态重点监测工作，跟踪劳动力流动情况，并定期发布用工变化“晴雨表”，今年1月即在全省范围展开。2008年底全省监测企业473家、职工49.99万人。到今年7月底监测企业472家、职工49.47万人。

　　2008年10月，浙江省把鼓励创业、促进就业的小额担保贷款及贴息、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等优惠扶持政策覆盖面扩大到城乡所有创业人员，促使更多的劳动者成为创业者。

　　为引导企业不裁员、稳定用工岗位，今年1月，出台了进一步减轻企业负担、稳定就业局势的帮扶措施，允许困难企业缓缴社保费；社保费缴纳比例继续实行临时性下浮。使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位；鼓励和引导职工与企业依法平等协商、共渡难关。截至今年7月底，全省已审核拨付318家困难企业共计0.82亿元社保补贴和岗位补贴，受益职工6.7万多人。2008年和2009年两年仅社保缴费减征70亿元，惠及30万家企业，150万名工商个体参保人员。

　　在宁波市，因亏损严重已于去年8月停产的浙江金甬晴纶有限公司，近1000名职工只有机关后勤200多人在岗。厂党委书记季卫达说，目前他们已享受免缴两个月社保费近200万元，今年又领取两个季度211万元的稳定就业补贴。停产后在岗人员每月工资比停产前减少200多元，不在岗人员减少500多元，中层管理人员工资减少一半。尽管困难，他们没有裁减一个职工，保持了稳定。最困难的时候已经过去，他们正在进行市场调研，寻找新的项目准备复产。

　　宁波市去年12月和今年1月两次共为企业减征社保费15.7亿元。156家企业领取上半年稳定就业补贴0.5亿元。

　　这些含金量高、影响面大的政策及各项就业帮扶措施，把经济形势对就业的不利影响降到了最低。今年二季度开始，本是招聘淡季，但房地产、加工、金融、制造行业企业纷纷走进人才市场招聘员工。自五六月份以来，每月安排的毕业生专场招聘会展位都提前一周被用人单位预订一空。省人才交流中心主任陈中不得不想方设法挖掘展位为心急的企业 “开后门”、“加座”！

　　目前浙江人力资源市场需求回暖，二季度全省城镇登记失业率为3.41%。外省到浙农民工增加了7%，比去年同期略有上升。

　　统筹协调 大力扶持

　　大学毕业生创业缓解就业压力

　　在国际金融危机的大背景下，大学毕业生就业难问题更加突出，而在浙江，大学生就业创业工作成为一道亮丽的风景。

　　今年年初， “大学毕业生就业问题”被首次写入浙江省十一届人大二次会议上省长吕祖善所作的政府工作报告中。7月1日，省委书记赵洪祝在省委、省政府举行的大学生自主创业座谈会上指出，大学生自主创业是转变全省经济发展方式的重要途径，对全省全面实施 “创业富民、创新强省”总战略意义重大。要求全省各级党委、政府为大学生创业提供便利。

　　截至8月底，全省已建大学生创业园37个，入园大学生企业734个。各级政府对大学生创业扶持资金达1亿元，目前已核准创新创业项目1192个。着重在市场准入、投融资环境、创业场地等方面予以扶持，完善创业政策，强化创业培训，优化创业环境，形成了全社会重视、支持和鼓励劳动者创业创新的氛围。

　　浙江大学划拨5000平方米场地专门用作大学生创业孵化基地。这里有115家大学生企业入驻，其中今年新注册75家。浙大学生王鑫的和悦网络科技有限公司就安在这里。 “我的公司可以在这里待两年，不交房租。”王鑫说。他的公司还招用了10多名大学毕业生，吸收80多名大学生见习。目前杭州市已建起6家大学生创业园，不在创业园内安家的企业杭州市提供租房补贴。

　　“今年杭州安排的大学毕业生创业无偿资助总额不少于2000万元，而且可以根据大学毕业生申报的实际情况调整。”杭州市就业局局长陈旦秋坦言。今年一季度，90个大学毕业生创业企业提出申请，其中74个项目得到了资助。杭州市还为大学毕业生创办企业提供两万元以内的商业贷款贴息等无偿资助，注册、验资等手续费用以及税收方面的减免。2008年7月，杭州推出大学生创业导师制，由有经验的企业家、政府相关部门工作人员 “导师带徒”，帮助大学生成功创业。就业见习制度、创业项目进校园以及技能培训等，提高了大学毕业生创业就业成功率。目前200多家见习基地，上半年已训练2600多人，见习生转为正式员工的几率均在43%以上。计划扶持100家大学生创业，带动1000人就业。

　　统筹协调全省高校毕业生就业工作，浙江省政府建立了由23个单位组成的高校毕业生就业联席会议制度，各部门联动，形成了合力。

　　以大中专毕业生为重点，各类高校毕业生公益性招聘会每周不定期举办，并开辟浙江省大学生网上就业市场。仅2月6日举办的 “大中专毕业生公益专场招聘会”，推出3000多个岗位，3100人次在现场达成初步就业意向。5月8日开始的高校毕业生就业促进行动，由各级人事劳动部门组织征集并发布10万个就业岗位信息、组织100场专场招聘会、建立1000家见习基地、吸收10000名毕业生就业见习、实施1000名困难家庭高校毕业生就业援助等，统筹促进高校毕业生就业。

　　2009年浙江省高校毕业生规模达到23.3万人，比去年增加1.8万人。据浙江省教育部门统计，截至8月31日，浙江省2009届普通高校毕业生初次就业率为93.3%。

　　浙江省今年既定的目标是新增城镇就业人员60万人，帮助25万名城镇失业人员再就业，困难人员再就业6万人。作为我国经济最具活力的地区之一，同时也是受国际金融危机冲击最严重的地区之一，浙江经济正加速发力、奋勇前行。 “自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的 “浙江精神”，无疑是浙江走出金融危机阴霾，率先摆脱困境的内在动力。