近几年来，荆州市委、市政府高度重视政府债权债务管理工作，成立了工作专班，加大了债务催收和向上争取政策的力度，建立了还贷准备金制度，债务管理工作已取得了明显成效。2007年至2008年，共回收政府债务1.7亿元，偿还政府债务2.52亿元，争取上级滞纳金豁免980万元，争取国债转贷水利项目2424万元和洪湖分蓄洪工程项目2727万元的债务由贷改拨。荆州市的债务管理工作受到了财政部和省财政厅的充分肯定和通报表扬。

　　一、建立单位偿债预算，从安排部门预算上化解债务

　　过去，为了回收政府债务主要采取的是通过主动上门的方式，虽然走遍千家万户，说尽千言万语，但效果很不理想。从2008年开始，转变思路和方法，通过编制单位偿债预算，实现了财政部门被动收款向单位主动还款的转变。所谓单位偿债预算，就是在编制行政事业单位部门预算时，将各单位当年到期应还的世行贷款直接编入部门预算中，部门预算一经人大常委会批准，就必须严格执行。在编制部门预算时，我们要求先保证人员经费和公用经费等基本支出，然后再安排偿债资金及还贷准备金，最后再安排项目支出。如果单位借口没有财力归还贷款，我们的办法就是在编制部门预算时除了保基本支出外，单位不得安排任何项目支出。通过在部门预算中安排偿债预算，过去一些长期不还贷款的行政事业单位开始主动还款。

　　二、建立还贷准备金，从建立偿债机制上化解债务

　　政府债务除了一部分由财政直接还款外，还有一部分由行政事业单位和企业单位还款。当前，由于大多数企业单位改制破产，导致大量的政府债务悬空。政府直接使用和企业悬空的债务必须由政府兜底。过去，由于政府没有建立还贷准备金，导致长期被动扣款和罚收滞纳金。截止2007年，荆州市财政垫付的到期世行贷款高达3.6亿元。为了保证按时足额偿还政府债务，逐步消化过去的代垫资金，荆州市政府制定了《荆州市政府债务还贷准备金管理暂行办法》，于2009年2月6日以第69号政府令颁布。政府还贷准备金的来源主要包括三个部分：一是财政预算内安排；二是按部门预算标准安排各单位基本支出后，从单位非税收入中统筹一部分，其中：公务员管理和参照公务员管理单位按30%统筹，二是其他单位按20%统筹（对从事义务教育和幼儿教育的学校、医院、福利院不予统筹）；三是从政府性基金（附加）中统筹一部分。2009年，荆州市政府将统筹还贷准备金约6800万元，其中：预算内外5000万元，非税收入及政府性基金1800万元。

　　三、实行目标责任制，从落实目标责任上化解债务

　　近几年来，每年年初都要下发《荆州市财政局政府债务回收责任目标》，将到期应收的债务，根据财务隶属关系，分解到局内各科室，由各科室负责组织落实。把政府的债权回收任务分解到相关科室负责人，并纳入年度绩效考核目标，年终与其他业务工作和中心工作一并考核结账。2007年回收世行贷款到期债务2309万元，2008年世行贷款2933万元，除破产改制企业、水利系统和少数所欠世行贷款单位无法归还外，其余单位均基本完成了目标任务。

　　四、认真组织催收督办，从采取有效措施上化解债务

　　为了确保债务催收工作落到实处，市政府成立了六个催收督办组，由市监察局、公安局、检察院、法院、审计局、财政局的有关领导担任组长，财政局相关科室负责人配合，每年集中催收两次，到各单位向单位领导及财务负责人讲明财政困难情况，要求单位认真履行还款义务，同时还尽力为单位搞好服务、分忧解难。对于部分企业单位，我们启动了债务还款与专款拨付挂钩的方式。对于个别还款意识淡薄，拖欠债务严重的企业，我们还动用了法律手段，通过向法院起诉，冻结其资产，督其还款。

　　五、实施奖惩办法，从执行奖惩制度上化解债务

　　对债务回收实施奖惩办法，为了充分调动全局干部职工催收和欠款单位还款的积极性。对主动还款的单位，市财政按实际到账的还贷额的千分之一对单位主要负责人和经办人予以奖励；对一次性还清到期本息的单位除减免部分利息外，还对单位主要负责人给予2000元至10000元的奖励。市政府每年还专门安排15万元的奖励资金，奖励那些在收贷还贷工作中做出突出贡献的单位和个人。对还债不积极，故意逃避债务，特别是有钱不还的债务单位及其主要负责人实行适当的处罚，其措施包括：一是对到期的债务逾期一个月未还的，按月息千分之一收取滞纳金；二是停止项目单位及所在地申报新增贷款项目；三是市财政通过财政扣款方式，从欠款单位的财政资金中（救灾、赈灾、抢险资金除外）扣款，直接用于偿还债务；四是停止审批欠债单位购买小汽车和修建办公楼等；五是停止报批欠债单位主要负责人出国、出境学习考察；六是停止对欠债单位综合性的评先评优