截至2008年底，天津市60岁以上户籍老年人口达162.99万人，占人口总数的16.28%。上海为300.57万人，占人口总数21.61%，北京市为254万人，占人口总数的15%，浙江全省60岁以上老年人口729.38万人，占人口总数的15.56%，天津已超过北京、浙江等地增长速度，排名全国第二。天津人口老龄化程度的快速加深，将对经济增长、投资与消费、劳动力市场、养老金、税收、社会福利、医疗制度、家庭构成以及生活安排、住房和迁移等带来深刻影响。为此，天津市政协社会和法制委员会日前组织部分委员，对天津市河东区、津南区和宁河县养老事业发展问题进行专题视察调研。

　　调研发现：老人社会化服务和养老方式面临挑战

　　据调查，目前，天津老人空巢已达全市老人家庭数的39.8%，其中独居老人约占1/3。由于家庭规模小型化、子女外出工作、求学增多等原因，身边无子女的纯老年人家庭户还在日益增加，高龄老人、独居老人增加已经成为人口老龄化过程中的重要特征，家庭代数的减少，表明老年空巢家庭增多，这部分老人往往难以得到家庭的照料。家庭结构功能的变化，要求社会承担起照料老人的责任和建立老年产业，老年服务的社会化势在必行。委员们在调查中还发现，天津市需要居家养老的老人占全市老年人的86%以上，但实践中政府的效能发挥、市场化的运作、服务队伍建设、资源有效整合，是当前全面推动居家养老服务面临的难题。如：政府给予养老机构照顾服务模式的扶持政策和资金支持，远远高于给予维持老年人居家生活的支持。同时，由于长期护理保险制度和以房养老制度仍是空白，老年人的护理支出无从匹配，因此居家养老的相关配套设施与老年人的实际需求存在较大差距。

　　政协建议：完善养老服务社会体系

　　一、确立政府在养老事业中的主导作用。政府应发挥养老事业中的主导作用，政府依然是养老社会福利支出中最大的资金渠道，并对服务提供者的服务质量进行监控和评估。一方面，确保农村特困群体尤其是“三无、五保”老人的福利养老需求，是政府办养老服务机构存在和发展的核心价值。另一方面，政府办养老服务机构有潜力和能力，也一直是福利养老的责任主体。同时，赋予“公办民营”养老服务机构更多的福利养老责任。

　　二、高度重视居家养老服务的规划设计工作，加快制定相关政策。政府应该把居家养老服务业纳入本地国民经济和社会发展总体规划，制定有力的政策措施，鼓励支持各类组织、企业和个人从事养老服务。政府在资金供给上要改变过去那种只投入养老机构的单一做法，采取补贴的形式，有计划地向居家养老服务倾斜。政府需要推进的公共服务内容，要以项目方式交由街道、社区或民间组织运作，形成政府职能部门、社区和民间组织之间公共服务体系的有效衔接机制。

　　三、尽快完善社会保障政策，为迎接人口老龄化高峰的挑战打好基础。从现在开始的未来10年，是天津市应对老龄社会的关键准备期，要充分认识和把握老龄社会的挑战和机遇，把解决老龄社会的各种矛盾和问题纳入天津总体发展战略，制订发展规划，完善法律法规，调整社会经济政策，做好应对老龄社会的各项准备。

　　四、加快建立以社区为中心的老年福利服务体系。建议建设一批老年福利服务设施，健全社区老年福利服务网络，如社区医疗保健站、托老所、养老院、护理院、照料中心、文化活动中心等，要把老年社区福利服务网络建设纳入社区建设中，并列为重点，以满足不同层次老年人的各种需求。在农村仍要坚持以家庭养老为主，适当把有条件的敬老院建成综合性、多功能、面向农村老人的社会福利服务中心，并完善社会救济和五保户的供养制度，倡导村民互助。