1986年10月，国务院发布了《关于鼓励外商投资的规定》，将有关外商投资企业的优惠政策以行政法规的形式予以明确，鼓励出口型和先进技术型的外商来华投资。当时国有企业普遍缴纳33%的所得税，而外商投资企业则可以只缴10%-15%的所得税。这大大推进了我国吸引和利用外资工作的开展，成为新中国对外开放历史上的一个重要节点。

　　“鼓励外商投资的规定出台后，我国吸引外资的闸门打开了。”时任中国社科院财贸经济研究所副主任杨圣明教授在接受记者采访时表示，1978年党的十一届三中全会确定对外开放政策，从1980年起，我国先后建立了5个经济特区和14个沿海开放城市。为了进一步增强沿海经济开放带对外经济活动的活力，1986年10月，国务院发布《关于鼓励外商投资的规定》，对外商投资予以税收优惠。

　　“正是这个规定，盘活了重庆扬子江酒店项目。”曾担任扬子江假日酒店执行董事的熊光藻回忆说，1985年，重庆开始筹建首家三星级酒店——扬子江酒店。经过预算，整个工程造价约2600万美元，而当时国家财政只拨了200万元。如此大的资金缺口，让市政府想到了引进外资。但在当时，外商对酒店建成后的盈利能力表示怀疑，项目为此搁置近一年。

　　转机出现在1986年10月发布的《关于鼓励外商投资的规定》。熊光藻表示，政策出台后一个月，就有外商主动上门寻求合作。第一家找上门的是美国一家投资公司。此后，又有一家瑞典公司、两家香港公司主动来洽谈。“从原来的无人问津到后来的争先恐后，我还可以挑选合资方。”熊光藻称，经过几轮谈判，最终决定由香港渝丰公司和重庆旅游公司分别出资350万美元，合资成立了重庆扬子江饭店有限公司，并投资1900万美元启动扬子江酒店项目。

　　对此，杨圣明表示，正是《关于鼓励外商投资的规定》的出台，我国利用外资得到了飞速的发展。1986-1991年，全国累计实际利用外资190亿美元，是前6年的3倍多，中国对外开放进入一个新的发展阶段。

　　重庆和声

　　主动出击 “重庆造”销往全世界

　　“1986年国务院发布《关于鼓励外商投资的规定》后，重庆真正打开了对外开放的大门。”1983年6月上任的重庆市首任外经贸委主任况浩文，谈起重庆的对外开放时这样说。1983年，重庆成为第一个经济计划单列市，外经贸委、海关、商检等机构相继建立和完善，享有省级经济管理权限，自营外贸进出口权和利用外资审批权。至此，重庆才真正有了进出口权。

　　5年培育73家合资企业

　　“最开始进入重庆的外来资本主要来自日本和中国香港。”况浩文介绍，1985年，我市批准成立了第一家中外合资企业——重庆庆铃汽车有限公司，该公司由日本五十铃汽车株式会社与重庆汽车工业公司联合出资兴建。同年，重庆市还批准了其他7家合资企业，包括重庆饭店有限公司、重庆扬子江饭店有限公司、重庆宾馆等，实际投资金额共计327万美元。1986年，重庆市批准外商参与投资的企业有6家，实际投资金额共计1240万美元。1987年，重庆市批准了10家外商投资企业，实际利用外资1925万美元。来自市外经委的统计数据表明，1986-1990年期间，重庆共批准设立中外合资经营企业73家，实际利用外资5.9亿美元，比1981-1985年期间增长了28.5倍。

　　广结友好城市扩大开放

　　“尝到了开放政策带来的甜头，重庆更加坚定了开放的路线。”况浩文表示，重庆开始主动出击。1986年3月，重庆与北美的第五大城市——多伦多市结为友好城市。同年10月，重庆又与日本广岛结为友好城市。“这两个举措，说明了重庆正以开放姿态走向世界，同时，欢迎世界各个国家地区的资本来重庆寻求合作。”况浩文称。除了吸引大量外来资本外，重庆的对外贸易也得到了长足的发展。况浩文引用了一组数据：1986年，重庆市商品出口的国家和地区增加到68个，出口额15033万美元。到1990年，重庆市出口市场已增至85个国家和地区。

　　专家点评

　　吸引外资解决的不仅是资金问题

　　外资的进入，对我国形成以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的格局起到了积极的推动作用。国内企业通过与外商合资合作，可以学习国外先进的技术和管理理念，实现企业重组，改造传统产业，加快产业结构调整和升级。从现在来看，引进外资不仅解决了国内经济发展中资金缺口的问题，也推动了企业制度的变革和体制的创新。

　　——中科院财贸所副所长高培勇