国务院日前发布了关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见。分析人士指出，海南将由此展开以旅游业带动消费升级，以区域服务业的开放经验来探索经济增长方式转变的新道路。

　　政策创新助力配套设施建设

　　意见明确，鼓励金融机构调整和优化网点布局，推动开展跨境贸易人民币结算试点，开展居民个人本外币兑换特许业务试点，鼓励保险机构创新旅游保险产品，探索开展离岸金融业务试点。

　　联合证券分析师刘国宏表示，金融政策方面的创新是海南国际旅游岛建设中的一大亮点。推动人民币结算试点、开展离岸金融业务试点等对吸引境外游客前来消费和外资前来海南开展项目合作都有重大意义。

　　此外，在房地产政策方面，意见还指出，积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。

　　东海证券报告指出，随着国际旅游岛的建设，相应的以旅游地产为代表的基础设施需求量也将不断增长，因此旅游地产最为受益。

　　刘国宏指出，海南的房地产市场潜力巨大。不过目前国家对房地产业更多是规范，意见中提到“条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点”，表明海南的房地产还会以创新形式来发展，这对整个房地产市场都具有先导作用。

　　意见指出，投融资方面，在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策。

　　分析人士指出，这意味着西部大开发投融资的优惠政策将惠及海南。中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于海南的比例将提高；对海南一般性转移支付的规模将加大；中央财政扶贫资金将优先用于海南等地区；铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，会提高用于海南重点项目的比重。

　　分步探索构建国际购物中心

　　在上述意见出台前，市场普遍预期，意见将通过实施“零关税、免签证、放航权”三项核心政策，一步到位完成海南国际旅游岛建设规划。

　　但国务院的正式发文并没有“一步到位”。在关税方面，意见指出，由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。

　　签证方面，意见指出，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。

　　对此，刘国宏表示，意见虽然没有达到市场预期，但更务实，更符合我国现状。零关税等三项核心政策是国外建设国际旅游岛的惯例，但基于海南配套设施建设还不完善、我国尚无一步到位放开的先例，目前的政策更合适一些。

　　他指出，相关配套政策还未出台，就实施零关税来说，还需要财政部和税务总局对相应税制做出新的调整规定。

　　旅游搭台多战略产业共同支撑

　　意见明确了海南国际旅游岛六项战略定位，其中一项是“南海资源开发和服务基地。加大南海油气、旅游、渔业等资源的开发力度，加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，使海南成为我国南海资源开发的物资供应、综合利用和产品运销基地。”

　　对此，分析人士认为，海南国际旅游岛的建设并不是仅依靠旅游业发展，而是以旅游为平台，完善各项基础设施，大力发展多元新型产业。

　　意见指出，加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地。适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。

　　此外，加快建设海南生态软件园和三亚创意产业园，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚，逐步形成软件产业基地。加快海口药谷建设，增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力。

　　加快发展现代物流业。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发展。