广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫接受记者专访透露，广东拟将全省国土空间内的123个县级行政区（其中东莞和中山因无下辖县级行政区而作为县级行政区域处理）划分为人口限制区、人口疏散区、人口稳定区和人口集聚区四大类功能区。

　　广东启动人口发展战略研究和规划

　　“编制人口发展功能区，把人口数量、素质、结构和分布等紧密联系起来，把人口与资源、环境、经济、社会联系起来，是人口发展战略研究和规划的进一步深化，是统筹解决人口问题的重大举措。”张枫介绍，广东省人口发展功能区编制工作于2008年3月正式启动，经过近一年多的努力，形成了广东省人口发展功能区分区方案，提出了人口发展功能区人口调控目标，与省际交界区域人口发展功能区定位进行了比较，提出了形成四大人口发展功能区的政策意见。

　　广东人口限制区集中在粤北山区

　　张枫介绍，经研究广东省有4个县级行政区划分为人口限制区，40个县级行政区划分为人口疏散区，59个县级行政区划分为人口稳定区，20个县级行政区划分为人口集聚区。从地域上来看，人口限制区集中分布在粤北的南岭山区；人口集聚区主要分布在珠江三角洲外围，特别是珠江三角洲的西部和西北部；珠江三角洲经济核心区人口最密集、人文发展水平最高的几个城市（广州、深圳、东莞、佛山、中山）目前资源承载能力已经饱和，划分为人口稳定区；粤北东部和西部主要为人口疏散区，粤西大部分为人口稳定区；粤东临海县域主要为人口稳定区，非临海县域主要为人口疏散区。

　　四大功能区初步划分

　　●人口限制区：地处人居环境不适宜地区，不适宜人类常年生活和居住。这类地区生态环境脆弱，资源环境承载力有限，受地形、气候、水文和地被等自然因素的限制，人口稀少且集中分布在少量的河谷、台地／阶地地区，有些区域实际上是“无人区”。此外，国家禁止开发的自然保护区、森林公园、地质公园和风景名胜区等属于重要的生态屏障地区，也纳入人口限制区。

　　●人口疏散区：地处人居环境临界适宜或一般适宜地区，资源环境承载力临界超载或超载，物质积累基础和人文发展程度处于中等以下水平，人口与产业相对分散，城市化水平不高，人口、资源环境与经济社会发展相对失衡，亟待协调发展。

　　●人口稳定区：地处人居环境适宜地区，资源环境承载力临界超载，物质积累基础和人文发展水平处于中等以上，人口与产业集聚，交通便利，城市化水平较高，人口与资源环境经济社会基本协调，但自然空间有限，需要控制人口数量以保持稳定。这类地区的战略重点是提高人口城镇化质量，实现经济持续增长。

　　●人口集聚区：地处人居环境比较适宜和高度适宜地区，资源环境承载力平衡有余或盈余，物质积累基础和人类发展水平处于中等以上，人口与产业集聚，城市化水平较高，人口与资源环境协调状态良好，具有一定的人口发展潜力。这类地区的战略重点是提高人口密度，实现经济又好又快发展。