走进宁夏回族自治区石嘴山市惠农区红果子镇马家湾村，一座座顶红墙白的农宅便映入记者眼帘：规范整齐、人畜分离的院落，平整通畅的村巷，沿村前国道有序摆放的垃圾箱……过去那种垃圾乱倒、柴草乱堆、污水横流的脏乱差现象已成为历史。

　　宁夏马家湾村村容的嬗变得益于近两年国家综合整治农村环境的一系列有力举措。2008年中央财政设立农村环境保护专项资金，两年来共投入资金15亿元，通过实施“以奖促治”政策，支持了全国2165个村庄开展环境综合整治和生态示范创建，使得我国农村环境大为改观。

　　“以奖促治”：农村环境保护的创新之举

　　近年来，经济社会的快速增长给我国资源、环境带来了很大压力，也使得昔日农村的“绿水青山”面临污染，成为制约新农村建设的一大“瓶颈”。

　　为解决这一“三农”发展中的新课题，2008年7月，国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议，提出“以奖促治”“以奖代补”重大政策措施，一场轰轰烈烈的农村环境整治战役在全国拉开序幕。

　　2008年，中央财政设立农村环境保护专项资金，当年投入5亿元，2009年投入金额增加到了10亿元。通过实施“以奖促治”政策，支持各地加快治理突出的农村环境问题。

　　财政部副部长张少春说，“以奖促治”是我国加强农村环境保护的创新之举，也是保障和改善民生的重要举措，对于统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设具有重要意义。

　　宁夏是在全国较早建立农村环保专项资金制度的省（区）之一。宁夏财政厅厅长王和山介绍说，在财力薄弱、资金十分紧张的情况下，宁夏从2006年起实施“以奖代补”和“以奖促治”，充分调动了各地抓农村环保工作的积极性。

　　据了解，近两年，宁夏全区已累计投入农村环境综合整治专项资金5亿元，人均140元。随着中央农村环保专项资金投入的不断加大，从2009年起，宁夏进一步加大投入力度，在自治区环保专项资金20％的基础上，每年再安排4000万元。

　　以宁夏马家湾村为例，2008年，中央拨付150万元农村环保“以奖促治”专项资金用于马家湾村的生活垃圾、生活污水治理工程。工程于当年8月开工建设，次年6月30日全面竣工。在市、区、镇三级政府的大力支持下，共投资266万元，完成了农村生活垃圾收集、污水处理、村庄居住环境整治等工程。

　　“农村环保项目不但改变了我们的村庄环境，而且改变了我们的精神面貌。”马家湾村的一位村民对记者说，通过实施农村环境综合整治项目建设，爱护环境、保护环境逐渐成为村民的自觉行动，村里环境由“室内现代化，屋外脏、乱、差”变成了“室内现代化，屋外净、绿、美”。

　　带动地方投入超50亿元 各地积极创新投入机制

　　中央财政两年15亿元的投入，从全国的盘子看并不算多。但作为一种创新之举，其对解决农村突出环境问题带来的放大效应不可低估。

　　据环境保护部测算，通过实施“以奖促治”政策，中央财政资金带动地方投入超过50亿元，支持了全国2165个村庄开展环境综合整治和生态示范创建，农村直接受益人口超过1300万。

　　农村生态环境保护是统筹城乡发展的必由之路，也是落实科学发展观的重要内容。在全国推进农村环境综合整治过程中，如何筹集、整合和用好用活农村环保专项资金，成为各级财政部门面对的重要问题。

　　“农村环境保护是一项公益性极强的事业，政府投入至关重要。”辽宁省财政厅厅长邴志刚说，辽宁省提出建立稳定的农村环保经费增长机制，整合现有财政涉农专项资金，并以村屯规划为龙头，以污染治理为重点，全面推进村庄环境综合治理项目的实施。从2006年开始，省财政每年安排1500万元的省级农村小康环保专项资金。2008年后，每年安排省级农村环境综合治理专项资金2500万元。

　　在加大各级财政投入的同时，不少地方也在积极创新投入机制，引导社会资金进入农村环保领域，更好地推动农村环境建设。

　　浙江省财政厅厅长钱巨炎告诉记者，浙江计划用5年时间，对全省1万个行政村进行全面整治，并把其中1000个行政村建设成全面小康示范村。为实现这一目标，浙江省在农村环境整治投入机制上不断进行创新，初步建立了以各级政府财政支持为导向，农村集体和农户、经营户投入为主体，工商企业及社会团体等其他社会资本共同参与的投入机制。到2008年底，全省已有46％的村庄环境得到整治。

　　针对农村缺乏环保技术支撑的现状，宁夏还建立了农村环保专家库，并由政府购买村镇保洁员等公益性岗位，以解决农村环境综合整治项目技术支撑问题和村镇缺少环保专职人员问题等。

　　未来三年再投120亿元 约1亿农村人口直接受益

　　随着各地积极推进农村环境综合整治，一些试点村庄的村容村貌和环境质量得到明显改善。但不少地区反映，农业农村污染问题量大面广，治理难度大，农村环境保护工作将是一项长期的系统工程。

　　2009年3月，国务院办公厅转发环境保护部等部门通知，到2010年，我国将集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，环保意识得到增强。到2015年，环境问题突出、严重危害群众健康的村镇要基本得到治理。

　　对此，财政部表示，从2010年起中央财政将进一步加大投入力度，未来三年计划安排专项资金120亿元，会同环境保护部重点支持农村环境整村连片治理，使“以奖促治”政策取得更大实效。

　　在具体实施上，财政部将会同环境保护部每年选择部分省市开展农村环境整村连片治理示范，并与示范点所在的省级人民政府签订协议，明确各自职责，保障资金来源，提出奖惩措施，使“以奖促治”政策“顺民意、解民忧、惠民生”的目标落实到位。

　　三年后，约有1亿农村人口因此直接受益，我国农村环境将大为改观，并将有力地推动我国社会主义新农村建设。