老百姓的话最质朴：“过去我们外出从不好意思说自己是灌云人，现在，我们感到很骄傲！”新一届县委上任4年，灌云县固定资产投资增长了7.7倍，工业投入增长了20倍，财政总收入增长了10.1倍，农民人均纯收入增长了1.63倍，连续四年跻身全国最具投资潜力的中小城市百强，四年来获得市以上各类表彰奖励达430项。

　　灌云在苏北经济洼地呈现爆发式增长，一系列数字是杆秤，而老百姓的表情更是一杆秤。岁末年初的一个中午，就在记者在灌云采访之时，几位刚吃了午饭的老太太在县行政中心一侧等到了县委书记唐铁飞：“你就是唐书记？我们没事，就是想看看你，谢谢你把灌云搞得这么好！”

　　“软硬”兼施，老区工业化神奇提速

　　滚滚灌河入海口，多年荒凉的燕尾港不再冷寂。

　　清代地图就有燕尾港标识，为海州府和安东县交界处小渔村。但在经济洼地的灌云，这里长期被称作“西伯利亚”。如今，“西伯利亚”满眼是新的工厂和工地，寒风里，全国沿海地区单机装机容量最大的华电风力发电项目正在紧张施工。小镇也在整体搬迁，原址将建起与连云港港配套的5万吨级深水码头。在“飞地”团港，3平方公里的小渔村已变成以五洲、和利通船舶重工为龙头的船舶制造业基地。五洲不但实现11艘巨轮逆势下水，投资1.6亿元的20万吨级船坞也正在开挖坞槽。

　　在县城经济开发区，谁也想不到，宝马、奔驰、保时捷等世界名牌汽车的轮毂，竟然在灌云这样的地方成批生产。

　　工业神奇提速，靠的是“强行入轨、软硬兼施”。连云港市委常委、灌云县委书记唐铁飞说，灌云作为苏北老区，长期落后的根子是工业化滞后。但工业化提速，又面临干部观念和能力的制约，不少干部提到招商以为就是喝酒，对怎么谈判一无所知。灌云的“强行入轨”，首先是在机关干部中采取“三三制”硬性措施：三分之一全脱产外出招商，三分之一下基层搞服务，三分之一留岗敬业。当时这样硬行推进，既是为了寻找发展项目，更是为了锻炼干部。结果，280多个干部出去跑了一年，后来随便问哪一个，对招商引资都能说得头头是道。当年，全县新开工2000万元以上工业项目就达215个。县委还针对农业社会的懒散制定了干部作风“五制八不准”，在全县干部中喊响“基层向机关看齐，机关向班子看齐，班子向班长看齐，全县各级干部向县委书记看齐”，硬行改变干部身上不适应工业化的种种弊端。

　　与此同时，灌云在软环境建设上，实施从“老三条”到“新三条”的飞跃。为了吸引客商，过去只在优惠、减税、免费“老三条”做文章，而江苏沿海开发战略实施以来，灌云作为连云港南翼的区位优势凸显，灌云为此又力推“新三条”：诚信、效率、安全。围绕“新三条”，全县出台了一系列政策措施。如今在灌云，可以见到干部请企业家吃饭，但再见不到干部接受企业家的请吃。

　　一“硬”一“软”，工业超常规提速。2009年，灌云财政总收入突破25亿元，一般预算收入总量在全省4年跃升14位。

　　“高低”并重，三农老问题不再烦恼

　　走进伊山镇郊外的大棚，返乡民工李文龙热情地招呼记者摘片紫苏嫩叶尝尝。他介绍，紫苏出口日本、韩国，效益很好，1.5亩地的一个棚子，一年纯收入有五六万元。出外打工8年，李文龙从上海带着技术和订单回老家，建起了江苏最大的紫苏育苗和种植基地。

　　灌云是传统粮棉大县。目前有相当多的农村人口，因文化素质问题全部从事技术含量较高的高效农业很不现实，何况粮棉生产也不能丢；但死死局限于粮棉生产，农民又只能永远守穷。因此，灌云“高低”并重，一手抓住技术含量相对较低的粮棉生产，一手狠抓高效农业，使农民收入这几年迅速提升。

　　2006年，灌云县编制完成了《设施栽培基地建设规划》，县里号召：“人人走出门，家家忙调整，户户上项目。”为了推动“项目入户”，他们把每人1000元的扶贫补助资金像小额创业贷款一样发放，有效激发了农民创业的动力。

　　对全县的300多个村支书，县里拿出财政资金和党费，分8批送他们到韩国考察新村运动，回国后再看县里的典型，对比讨论，寻找适合自己的“项目”。

　　只有大规模才有大市场，只有高品质才有高价格。“300亩卖不掉，3万亩不够卖”，这是灌云人在发展设施农业中一直咬定的信念。为扩大规模，县财政每年拿出3000万元作为发展设施栽培的奖励资金。1000亩连片，奖励100万元，95万元用于田间道路和基础设施建设，5万元奖励给带着农民干的乡村干部。到底1000亩足不足？为了一碗水端平，县里甚至动用了GPS进行定位检查。同时，农户每建一个大棚，农村合作银行给予一半成本贷款，政府给予担保。从2006年到2009年，全县共发展设施栽培17.83万亩，累计实现农民增收5.76亿元，农民收入增幅每年都在16%以上。

　　“新老”皆活，城市聚合力快速上升

　　灌云老县城，曾经是“江苏最脏、最乱、最差的小县城”。如今，不但老县城整洁干净，在毗邻老县城的新县城，水准一流的高级中学、小学、幼儿园、医院、博物馆、影剧院、体育场、体育馆、游泳馆、图书馆、妇幼活动中心、老人活动中心等相继矗起，让人简直不相信是县一级的设施。体育场能承办国家级赛事，影剧院的升降舞台更是在县一级绝无仅有。

　　唐铁飞说，城市“活”了，对生产要素的吸附能力才能增强。为了改变老城面貌，书记、县长先从带领干部走上街头打扫卫生做起。满城乱窜到处闯祸的4000多辆真假“残的”（载客机动三轮车）曾经谁都不敢碰，县委县政府公平公正进行整顿，留下真正需要照顾的残疾人开的150辆，其余全部取缔另谋他路。同样靠公正，县城1001户居民的违章建筑被拆迁整治，最终出现“政府零补偿，群众零上访”的圆满结果。

　　“没有产业的城市就是没有实力的城市，没有文化的城市就是没有灵魂的城市，离开了产业和文化的城市就是一个空壳。”考虑到原有老城已没有布局产业和文化的空间，灌云县从刚刚好转的有限财力中拿出3000多万元，专门请国内一流的设计院制定新城规划，最终形成了“一港、一城、三区”的发展战略。在新城，已投入210亿元，完成了400多项城建工程，新增建筑面积620万平米，新增绿化560万平米。“东港西城”新格局，打破了多年只盯着老城打转的老框框，燕尾港临港产业区、县城经济技术开发区相互呼应，沿海型大工业和都市型精细工业项目相互补充，再加上得天独厚的大伊山旅游经济区，三区联动，新城老城一片活力，城市聚合力快速上升。

　　在县开发区鲜禾鞋业、恒辉轮毂等工厂的院子里，记者看到了排列成阵的自行车和摩托车。目前，县开发区已吸纳就业人口3万人，一批批出外打工的农民，在家门口找到了工作。在恒辉汽车轮毂车间里，工人小黄正在流水线上检验宝马汽车轮毂成品，这个曾经在昆山打工的农民说：“我们恒辉200万年薪聘了总经理，工厂管理很正规，月产10万套，产销两旺，我个人收入也不比南方差。”据介绍，开发区2006年以来新开工项目已有105个，入库税金由2005年的98.3万元增加到2009年的3亿元；全县年设计生产能力可达30亿元的企业已经有9家，税收超千万元的企业已超过10家。

　　冬日暖阳，在灌云新城，随着当地人指点，一座座美轮美奂的建筑陡增了小城现代化气息。面对家乡的巨大变化，随行人说，现在他们再不怕提到自己是灌云人了。