近年来，黑龙江省极端气候不断出现，自然灾害频繁发生，给农业生产造成了严重损失。今年黑龙江省“两会”期间，许多代表、委员呼吁加快发展农业保险，建立以国家政策支持为主体的农业风险防范体系。

　　认知度低 农户投保率不足三成

　　代表、委员们在为2009年黑龙江省农业生产取得好收成而欣喜的同时，也不能回避一个事实：去年，黑龙江省大部分地区经受了严重的旱灾、雹灾等自然灾害，损失惨重。

　　省人大代表、农垦红兴隆分局党委书记贺天圆介绍，2009年，分局所辖的十几个农场都遇到严重旱情，造成经济损失两亿元左右。

　　值得庆幸的是，由于红兴隆分局所有粮食作物都在阳光农业相互保险公司参加了农业保险，大灾过后不久，就得到8400余万元的理赔金。贺天圆说，这笔资金极大地减轻了各级政府部门的压力，也让农户很快就从灾难中恢复过来，现在农户们已经用这笔资金投入到备耕当中。贺天圆表示，农垦分局2007至2009年共从阳光农业相互保险公司领取农业保险赔款近2.36亿元，让农户彻底享受到了农业保险带来的“阳光”。今年农垦红兴隆分局仍然要在阳光农业相互保险公司为自己种植的630万亩农作物参加保险，同时全局能繁母猪也要100%参加保险。

　　记者从有关部门了解到，2009年阳光农业相互保险公司共承保粮食作物5454.1万亩,承保奶牛16.3万头，能繁母猪40.5万头。其中，在黑龙江垦区承保粮食作物3625.9万亩,占垦区耕地总面积的93%；在各县市承保粮食作物1816.5万亩，占总数的10%。公司成立五年来，累计赔款22.13亿元，惠泽农户83万户。

　　然而并非所有的农户都如此幸运。记者在西部一些县市重灾区了解到，那里绝大多数受灾农民都没为自家作物投保。许多人家因灾致贫，有些人家正常生活都成了问题。

　　农险缺乏相关立法保障

　　进入上世纪90年代中后期，黑龙江省农业保险形势呈现逐年萎缩态势。主要表现在：保费收入锐减、赔付率居高不下、保险公司亏损严重。

　　分析原因，一是农业保险是一项高风险、高赔付的险种，许多公司陷入“多干多赔，不干不赔”的困境；二是一家一户的零散经营模式下，农户们缺少主动性；三是缺乏相关立法的保障。

　　省人大代表、中国人保财险黑龙江省分公司总经理祖宙军介绍，2009年中国人保财险黑龙江省分公司共支付农业保险赔款1.56亿元，赔付率117.23%。其中，能繁母猪赔款7312万元，赔付率108.69%；奶牛保险赔款3329万元，赔付率296.43%；粮食作物保险赔款3691万元，赔付率82.02%。

　　据了解，2009年该公司农业保险赔付总金额高达8.46亿元。

　　发展契机 农保补贴试点扩大

　　代表、委员们认为，当前农村的救灾工作远不能满足灾后重建、恢复生产的需求。应建立和完善农业保险体系。

　　有委员建议，应加快完善与农业发展相适应的抗灾救灾机制，让更多的农户从中受益。还有委员建议，政府划拨专项资金加大补贴力度；同时把推广普及农业保险知识当成“三下乡”等活动的重要内容。

　　贺天圆代表建议，各级政府发挥主导作用，农业、财政等多部门协作，统一协调规避农业风险。

　　祖宙军代表说，2009年在省农委、省畜牧局等政府有关部门的大力支持下，黑龙江人保财险初步建立了遍布乡村的农村保险服务网络，逐步建立健全了面向农村的保险服务体系，“保险县”、“保险乡”、“保险村”创建工作稳步推进。在大力发展政策性种植业、养殖业保险的同时，不断拓展保险服务领域，扩大服务半径。

　　据了解，近年来，黑龙江省加快了推动农业保险的发展步伐，采取商业保险公司与各级政府联办共保的形式，积极探索农业保险发展的有效途径。同时，为确保农业保险规范运作，黑龙江省还协调相关部门制订并出台农业保险试点工作方案，及早明确农业保险责任范围，合理确定各险种的理赔起线，最大限度降低投保人的损失。不久前，黑龙江保监局还联合省财政厅、省农委、省畜牧兽医局、阳光农业相互保险公司、人保财险黑龙江省分公司等农业保险联席会议成员，对北京、内蒙古、吉林的政策性农业保险进行调研，学习经验，积极研究扩大黑龙江省政策性农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围。