2010年山东省一号文件（以下简称“一号文件”）已于日前下发，赋予农民更多的财产处置权成为文件中最受关注的内容之一。就此，记者采访了省委农工办副主任、山东省农业专家顾问团农经分团副团长刘同理。

　　增加农民财产性收入

　　刘同理认为，要想让农民持续增收，就应增加农民财产性收入。目前农村财产制度是制约农民增收的深层障碍，农民财产性收入低也是我省与发达省份的差距所在。

　　据统计，新中国成立 60 年来，我省农民人均纯收入增加了126倍，但其中的财产性收入寥寥无几。 2008年，财产性收入仅占全省农民人均纯收入的 2.9% 。刘同理说，与城镇居民相比，农民对自己的财产不拥有完整的财产权。比如，农民家庭的承包地、宅基地等使用权不能抵押，宅基地不能流转；农村产权市场缺失，尤其是城乡统一的建设用地市场长期缺失，国家征地补偿过低，城乡建设用地同地不同价、同地不同权。

　　刘同理说，应推进农村产权制度改革，通过产权关系来连接集体所有与农民享有的利益关系，推进以股份合作为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革，通过合理设置股权，使产权变股权、农民变股民。建立城乡一体的财产制度，健全农村土地流转市场和城乡统一的建设用地市场，落实土地承包经营权、保障农户宅基地用益物权，赋予农民更多的财产处置权。

　　一号文件对此进行了探索，提出要扩大农村有效担保物范围，创新担保方式，推广应收账款、 仓单、林权、渔权等权利抵质押方式，探索用土地经营权、海域使用权、房屋所有权、大棚财产权、农产品收益权等抵押贷款的办法，推行龙头企业、农户、农民专业合作社、财政、担保公司等多方参与的信贷联保模式。扩大农业保险品种和覆盖范围，探索对特色农业、农房等保险进行保费补贴的办法，发展农村小额保险，健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。支持金融机构与村镇联合开展信用工程建设。

　　探索建立农村产权交易市场

　　建立城乡统一的土地管理制度，是农村改革的任务之一。一号文件指出，应开展农村土地承包经营权登记试点，在依法自愿有偿流转的基础上积极发展规模经营，推进农村土地股份合作。县乡两级要抓紧建立土地承包经营权流转市场，完善土地流转服务体系。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、水域滩涂养殖使用权等确权登记颁证工作，切实保障土地所有者和使用者的合法权益。逐步扩大城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有。把农村集体建设用地流转纳入有形市场统一管理。

　　农村集体所有的资产、资源权属不清、利益不能与民共享，一直是个大问题，农民对此有意见。一号文件要求，全面开展农村集体产权制度改革试点。加快对农村集体各类资源性、经营性资产的确权、登记、颁证工作。以实施旧村改造、建设新型农村社区为契机，对农村集体资产进行股份制改造，发展农村社区股份合作和集体资产股份合作，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。各市、县（市区）要选择部分村庄开展试点。探索建立农村产权交易市场，开展产权流转服务，促进城乡生产要素自由流动。

　　保持农产品价格合理增长

　　长期以来，价格因素一直是制约农民收入稳定增长的重要因素。 2008年我省农产品实物总量为1.67 亿吨，如果每斤农产品价格平均上涨 0.1 元，按全省 5860 万农民计算，人均增收就达570元，而近5年来全省农民人均纯收入年均只增了507元，只此一项因素就可以达到这些年所有增收措施的效果。

　　刘同理认为，农产品价格的形成，既要立足国情，不刻意地、纯理论化地追求工农产品比价，又要考虑当前农民增收的实际困难，使农产品价格保持合理的增长幅度。他建议扩大对粮棉油肉等主要农产品储备规模，增强吞吐能力和市场调控能力，确保农产品价格不大起大落；严格控制农资价格过快增长，农资价格上涨要与农业补贴标准提高动态挂钩，补贴标准要“水涨船高”，并做到只升不降。进一步完善农产品价格保护制度，扩大保护范围，把粮棉油肉等主要农产品都纳入保护范围而不仅限于粮食产品；遵循价值规律，建立农产品成本核算制度，今后国家出台各类农产品最低收购价或保护价，都要参照成本水平，逐年有一定幅度的提高，让农产品价格充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。