2009年，在市委、市政府正确领导下，我们认真贯彻中央、省、市委全会精神，按照省委建设八大经济区、市委建设冰城夏都特色旅游区的战略部署，积极应对金融危机和甲型H1N1流感带来的不利影响，坚持科学发展，实施保增长、扩内需、促发展的有关措施，不断加快“冰城夏都”特色旅游区建设，我市旅游业呈现出快速发展的良好局面。1月22日由中国旅游出版社、中国城市经济学会、北京大学中国节庆研究中心、亚太旅游竞争力评价中心在北京主办召开的第四届中国旅游目的地营销论坛上，我市荣获首届中国城市旅游营销创新奖和中国旅游节庆创新奖两项大奖。

　　一、2009年主要工作成效

　　主要指标逆势上扬。克服金融危机影响，实施“保、扩、促”战略，着力打造“冰城夏都”城市旅游新品牌，旅游产业在逆境中发展势头强劲。全年接待国内外旅游人数3772.9万人次，同比增长24.9%。其中接待入境旅游人数24.0万人次，同比下降19.2%，接待国内旅游人数3748.8万人次，同比增长25.4%。旅游总收入310.2亿元人民币，同比增长26.2%，相当于全市GDP的9.52%。其中入境创汇14540.3万美元，同比下降19.4%，国内旅游收入300.3亿元人民币，同比增长28.8%。

　　节庆活动丰富多彩。按照“双轮驱动、两季繁荣、四季发展”的思路，以哈尔滨冰雪节和哈夏旅游文化节为平台，从增强娱乐性、参与性和国际化入手，每个平台都组织安排近100项活动，做到了“月游月”精彩。

　　旅游市场两季繁荣、四季发展。第25届冰雪节旅游人数同比增长25.72%，冬季旅游依然是全国最热城市；“体验大冬会、快乐一日游”和“春光五月去登山”活动，让春季旅游淡季不淡；夏季旅游呈现一票难求、一房难求的“火爆”局面；自驾游、登山游，掀起了秋季旅游热潮。

　　“冰城夏都”知名度显著提高。围绕“冰城夏都”城市旅游形象，积极创新营销方式，加大资金投入，坚持媒体宣传和各类促销推介形式结合，旅游客源市场稳步提升。今年“十一”假日旅游抽样调查显示，“冰城夏都”知晓率达81.6%以上。

　　二、下步旅游产业发展思路、目标和措施

　　当前及今后一个时期，我市旅游业发展的总体思路是：全面贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》，按照市委关于建设现代化大都市和“冰城夏都”特色旅游区的总体部署，以培育壮大旅游产业为核心，实施冬季冰雪、夏季避暑“双轮驱动、两季繁荣、四季发展”战略，整合旅游资源、打造精品项目、树立强势品牌、拓展客源市场、优化发展环境，为扩大消费、促进发展、增加就业、保障民生做贡献。具体实施要“围绕一个目标，实现五个转变，实施五大战略，推进五大建设”。

　　围绕一个目标：

　　充分发挥旅游业支柱产业作用，树立旅游业在第三产业中的龙头地位；打造集冰雪体验、避暑度假、商务会展、旅游集散功能为一体的国际知名综合旅游目的地和区域旅游集散地；把哈尔滨建设成为世界冰雪旅游名城、中国避暑度假胜地、国际休闲时尚之都。旅游业总收入年均增长15%，三年内，达到全市GDP比重10%以上，力争旅游主要指标在十五个副省级城市中位次再晋一位，达到十二位。

　　实现五个转变：

　　要从产品推广向“冰城夏都”整体形象推广转变，通过打造精品景区、叫响旅游品牌，丰富哈尔滨旅游形象；

　　要从观光旅游向观光、休闲度假和商务会展综合发展转变，通过旅游与文化、体育、经济的融合，催生新业态、新产品，延长和壮大旅游产业链；

　　要从注重旅游的经济性向经济性和社会性并存转变，启动和实施国民休闲计划和惠民计划，拉动国内消费、刺激经济增长、促进社会和谐；

　　要从城市旅游为主向城市旅游与乡村旅游统筹转变，通过旅游城镇、新农村建设、发展乡村旅游，加快农民富裕和城乡一体化的步伐；

　　要从注重资源开发向开发利用与有效保护并重转变，通过编制完善并严格实施旅游产业规划和各专项规划，防止盲目开发和低水平重复建设，推进旅游资源的挖掘和保护，实现城乡环境的改善和旅游品质的提高。

　　实施五大战略，推进五大建设：

　　第一、实施转型升级战略，推进旅游大产业建设。以强素质、增效益为重点，遵循市场规律，鼓励旅游企业发展连锁经营和跨界经营，支持太阳岛景区、亚布力景区等有实力的企业，通过兼并重组、股份制改造、包装上市等形式壮大市场主体，提高企业的核心竞争力。以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资本参与我市旅游大项目建设。第二，实施特色旅游区战略，推进旅游大格局建设。在“围绕一个中心、打造两个圈层”总体规划的基础上，加大旅游项目，特别是精品景区的建设和改造力度，辟建一批规模大、影响力强的旅游景区（点），构建“冰城夏都”的支撑载体。第三，实施强势精品战略，推进旅游大品牌建设。加大冰雪旅游的国际化程度与合作力度，通过错位发展、科技创新和与国际知名娱乐品牌合作，提高冰雪大世界、太阳岛雪博会和兆麟公园冰灯游园会三大冰雪主题公园的艺术性、娱乐性和观赏舒适度，打造国际冰雪艺术殿堂。打造避暑旅游品牌，建设中国避暑度假胜地。以哈尔滨之夏旅游文化节为总平台，继续办好哈尔滨国际啤酒节、森林音乐节、金元文化节、山水节、露营节等系列节事活动，扩大我市夏季旅游的知名度。第四，实施城市整体形象推广战略，推进客源大市场建设。积极扩大宣传；大力拓展市场；广泛开展合作，建立覆盖主要客源国的国际营销网络。第五，实施服务质量提升战略，推进旅游大环境建设。深入宣传贯彻国务院《旅行社条例》和《黑龙江省旅游条例》，结合实际，修改完善《哈尔滨市旅游条例》。按照“属地管理、条块结合、部门联动”的原则，不断提高行业服务水平。