“四大建设”完善县城功能

　　在《政府工作报告》中，保定明确提出所属各县在2010年要“加快县城基础设施、产业园区、商业街区、新民居建设”。

　　虽然着墨不多，但涉及四大方面的县城建设并非易事。作为全省县(市)数量最多的设区市，保定实现城镇化的难点就在县城这一层面上。“经济增长的内在动力不足，城乡发展不协调，特别是工业化、城镇化水平低，已成为制约我市发展的‘两块短板’。”李谦在《政府工作报告》中如是分析。

　　为此，保定市明确，今年将在树立经营城市理念基础上，积极探索有效办法，按照“五个一”（即土地收储、融资平台、贷款担保、产业园区、专业队伍）运行模式，建立健全县城建设推进机制。

　　“这是打造保定新城市格局的一种延伸。原‘一城三星一淀’的大保定格局将继续推进，针对大保定格局外的县城发展策略也要实施。”保定市城建部门负责人解释说。

　　据了解，去年保定市对清苑、满城、徐水、安新四县试行按区管理，统筹区域规划和产业布局，“一城三星一淀”大保定格局正逐步形成。定州、涿州、白沟·白洋淀温泉城三个次中心城市建设步伐明显加快，特别是白沟·白洋淀温泉城活力增强，投资比上年增长134.6%。

　　今年，保定市将全面实施徐水、清苑、满城、安新四县按区管理，将四县县城、市县连接线、重点城镇规划纳入市级管理，同时制定实施定州、涿州、白沟·白洋淀温泉城次中心经济区发展规划，促其率先发展。

　　保定县城之变从以建设大保定城市格局为主线，开始向全市所有县城层面推进。

　　据了解，高阳县计划今年县城人口达到9.5万，城市建设用地达到10平方公里；到2020年县城人口发展到14万，城区面积达到14.7平方公里，城市化率达到40%。

　　为县城扩容做准备，保定市今年将继续推进撤乡建镇工作，同时深化户籍制度改革，市区要放宽、县城要放开户口迁移政策，以鼓励人口向城镇聚集。

　　“四名工程”升级县域经济

　　蠡县曾是远近闻名的“中国皮都”、“纺织强县”，然而传统的纺织和皮毛皮革业的高污染、高能耗生产方式让该县付出了沉重的环境代价。“保定市着力发展县域经济的思路，为蠡县产业转型升级提供了动力。”蠡县县长李自贤介绍，蠡县在对纺织和皮毛皮革两大传统产业实施改造升级的同时，将积极培养发展新兴产业，大力发展环保节约型、高新技术型、劳动密集型、农业产业化龙头带动型、带动地方财力增长型“五型”项目。

　　为此，蠡县对于促进产业转型项目推出行政零收费、服务零距离、进场零干扰等系列举措。

　　来自县域层面的产业升级，宣示着保定市县域经济发展“二次创业”的决心。“我市经济相对落后，主要是县域经济发展不快，这是制约我市发展的短板。只有把这块短板做长，才能实现协调快速发展。”李谦对记者表示，今年，保定市将通过加快县城基础设施建设、引导产业园区向县城集中，加快商业街区和新民居等方面的建设，刺激内需，扩大投资，推动产业、资金、人流、物流向县城集中，以县城带县域，以县域促全市。

　　基于此，李谦在《政府工作报告》中提出要推进二次创业，实施“四名工程”：每个县(市)都要培育一个“知名特色产业群”、一个“知名特色产业园区”、一批“知名企业”和一批“知名品牌”。“重视中等城市和乡镇经济的发展，对于保定来说显得尤其重要。”曾为保定县域经济发展提供智力支持的吴良镛院士分析称，保定很多县都有“一县一品”甚至“一县多品”的基础。

　　以石雕闻名国内外的曲阳，目前已有石雕从业人员3万多人，产品远销国外，一年产值达到10亿元左右。“这是我们实施‘四名工程’的优势。”参加保定市“两会”的曲阳县代表自豪地说。

　　据介绍，今年保定市将加强对安国药业、白沟箱包、高阳蠡县纺织、容城服装、曲阳石雕等现有特色产业集群的扶持引导，特别是列入省级14个特色产业集群的，要全部建立完善“一会四中心”（行业协会，检测、研发、信息、培训中心），加快产业升级步伐，尽快做大做强。“除了这些促进县域经济升级的有力措施，保定还将把今年55项新开工项目中的43项安排在各县市。”保定市发改委主任郝国赤告诉记者，项目涉及装备制造、能源、建材、轻工、纺织和高新技术、服务业以及惠及民生的等诸多方面。

　　据了解，去年保定市西部8县新上千万元以上项目341个，投资比上年增长66.6%，河北钢铁冶金等16个工业园区已初具规模。

　　以“放”为主激活创业力量

　　“保定自己应多总结白沟的经验。就是这么一个三县交界、交通并不方便的小集镇，何以从几个小棚子发展到今天的大市场？有很多经验可以总结，政府为企业发展创造宽松扶持环境是其中之一。 ”国内经济学界曾就保定县域经济发展提出如是建议。

　　2010年，保定市为激发县域经济主体——民营经济的活力，在“扶持”的力度上再添砝码。

　　财政投入力度加大。保定市《政府工作报告》提出，今年保定将建立中小企业扶持基金，大力推进中小企业融资担保体系建设，按照做大市级、做实县级的原则，采取财政增资、吸纳民资、股权合作、资金托管等方式，年内市级担保机构资本金达到亿元以上，大的县（市）不低于5000万元，小县不低于3000万元。

　　对优势民营企业扶持力度加大。保定市将对市百强企业、百佳成长型企业，在资金、技术、人才等方面给予倾斜。

　　据了解，今年保定市还将深化全民创业活动，抓好创业辅导基地建设，整合创业服务资源，围绕企业准入、降低门槛、信贷担保、技术服务等方面制定更优惠的政策，创造更宽松的发展环境。“发展县域经济还应重视人才培养。浙江很多地方，根本没有什么资源，就是靠人干出来的。保定能否发现、培养更多的人才？”参加保定市“两会”的企业界人士建议，在培养本地企业家队伍时，还需政府提供更为宽松的成长环境。

　　“从市、县主要领导做起，完善与企业家联系制度，主动服务，多为企业解难题、办实事。组织开展学习培训、参观考察，开阔视野，激发动力，支持企业家健康成长。”保定市《政府工作报告》明确提出，将实施“回归创业工程”，以亲情、乡情、友情为纽带，鼓励在外保定人回家乡投资、服务家乡发展。

　　为政府所作承诺提供保障，保定市今年将从制度建设入手，强化行政效能监察，加大社会监督力度。

　　据了解，保定市已经确定，市县两级政府都要成立企业和百姓投诉中心，直接对市长、县长负责，严厉查处个别政府人员“吃拿卡要”、不作为、乱作为问题，严厉打击扰乱工程建设和企业环境的行为，严禁以各种名目向企业拉赞助、搞摊派，严肃查处“中梗阻”和“末梢麻痹”问题。

　　“对那些占着位子挡着路子、影响发展的‘绊脚石’，要坚决搬掉，决不手软……把保定打造成投资洼地、服务高地、环境佳地、创业福地。”参加保定市“两会”的代表委员们从《政府工作报告》中听到了市政府的决心和信心。