“2009年，全省毕业生初次就业率86.87%，落实就业的毕业生人数较上年有较大幅度增长；全省城镇新增就业岗位9.1万个；下岗失业人员实现再就业3.6万人；城镇登记失业率为3.5%，控制在4%以内；全省农村劳动力转移就业8.9万人……”

　　这是2月2日召开的全省就业工作会给我们透露的一组令人欣喜的数字，这也是一张超出预期的成绩单。

　　从2008年下半年开始，金融危机影响逐步加深，带来的直接冲击就是就业空间缩小。有人曾经放言：2009年不仅是经济发展最为困难的一年，也是就业再就业形势最为严峻的一年。

　　正因为如此，2009年海南省交出的就业再就业成绩单才更为珍贵。省有关部门出招之新、工作之细，令人赞叹。

　　一整套“组合拳”撬动就业

　　省人力资源和社会保障厅（以下简称“省人保厅”）厅长王应际告诉记者，面对困局，在省委、省政府的直接部署下，该厅打了一整套的“组合拳”，有效缓解了国际金融危机对就业的冲击。

　　省人力资源开发局局长林志向用4个字来概括这套组合拳的特点：“快、重、准、实”。

　　“快”就是“出手快”：省人保厅在短时间内连续出台了8个促进扩大和稳定就业的政策性文件，是历年来出台就业政策最多的一年；“重”就是“出拳重”：省就业局先后组织开展了一系列就业活动，特别是年初大范围、密集性地召开了多场招聘活动，反响热烈；“准”就是“措施准”： 一系列就业活动围绕着毕业生、就业困难人员、农民工三大群体的就业工作来开展，抓住了关键环节；“实”就是“工作实”：目标任务落实到人，资金政策落实到位。

　　实践证明：应对危机，“组合拳”是管用的。

　　“当然，就业工作是一个社会系统工程，没有各有关部门和单位的配合协作，‘组合拳’的效果也会大打折扣，就业工作也不可能取得今天的成绩！”王应际谈起与团省委、省妇联、省总工会、省残联、省工商联等协作开展的一系列卓有成效的活动，深有感触地对记者说。

　　扶持中小企业促就业

　　在应对危机这场特殊战役中，省政府敏锐地用一系列措施，大力扶持中小企业发展，发挥其在保增长和促就业中的不可替代的作用。

　　省政府及时安排3000万元专项资金，用于解决中小企业的融资难问题，比2008年增加了两倍。由此带来的效果是：各类金融机构累计新增中小企业担保贷款6.5亿元，稳定和增加了1万个就业岗位；全省各类金融机构对中小企业发放3.015亿元贷款，同比增长143%，确保了中小企业平稳发展。

　　与此同时，省人保厅认真落实国家和省里有关社保政策，帮助困难企业稳定岗位，下发通知阶段性降低了失业、工伤、生育保险费率，并允许在一定期限内缓缴社会保险费。全省企业去年共缓缴社保费1.67亿元，免缴社保费0.9亿元。

　　此外，省人保厅还积极组织开展“保企业、保岗位、保增长”活动，发动600多家企业向社会承诺“不裁员、不减薪、扩岗位”；广泛开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”活动，500多家企业与职工签订了工资专项集体合同。

　　千方百计力保重点群体就业

　　毕业生、就业困难人员和农民工，是就业的三大重点群体。省人保厅及相关多部门携手，多举措开发就业岗位，使得这些重点群体就业形势大为改观。

　　王应际透露，全省去年开发公益性岗位4673个，帮助411户零就业家庭实现就业，累计消除零就业家庭5160户，基本消除零就业家庭。培训下岗失业人员和农村劳动力7.6万人，帮助1.15万名就业困难人员实现再就业；组织开展“就业援助周”“春风行动”等专项帮扶活动，提供就业岗位2万个。

　　高校毕业生就业方面，海南省实施了大学生“三支一扶计划”“志愿服务中西部计划”“农村中小学特岗教师计划”“大学生村官计划”等项目，选聘和选调 1100多名大学生到乡镇基层工作。加大面向毕业生招录公务员的力度，2009年度全省招考职位1700多个，比2008年同期增加近400多个；组织未就业高校毕业生参加就业见习，建立“青年就业创业见习基地”150个，提供见习岗位5000多个。举办高校毕业生专场招聘会50多场，提供就业岗位2万多个。

　　就业部门还提高了公益性岗位补贴限额和就业困难人员灵活就业社会补贴标准，鼓励用人单位吸纳就业困难人员就业。组织开展“就业援助周”、“民营企业招聘周”和“送岗位、送温暖”等专项帮扶活动，举办专场招聘会80余场，提供就业岗位2万个。

　　在帮助农村劳动力就业上，组织开展“春风行动”等系列活动，扎实做好农民工和农村富余劳动力进城就业服务。引导农民通过成立农民专业合作社、创办“农家乐”休闲旅游基地等途径，帮助3万多名农村劳动力实现就地就近转移就业，3000多名农村劳动力实现创业，1000多户失地农户就业。

　　职业技能培训提高劳动者就业竞争力

　　缺乏有针对性的培训，缺乏一技之长，劳动力在就业市场上就会十分被动。

　　2009年，省人保厅 组织实施了特别职业培训计划，共培训困难企业员工5000名、农民工5.5万名、下岗失业人员2.1万名，会同工会培训企业职工12万余人，为海航、海马和武钢等大企业员工开展了针对性培训，有力地提高了劳动者的就业、创业和适应岗位转换能力。

　　值得一提的是，在省委、省政府的大力扶持下，2009年全省中等职业教育取得了大发展，全省中等职业学校招生人数达6.5万名，比2008年增加了1.3万名。中职的扩招和发展，不仅提高了新生后备劳动力的素质，同时又延缓了他们过早进入市场的时间，为缓解就业形势创造了有利条件。2009年全省中等职业学校（含技工学校）毕业生2.18万人，初次就业率达95.6%。

　　大力促进以创业带动就业

　　2008年7月从中央民族大学毕业的杨世平，家住三亚市凤凰镇。这位海南小伙子，现在正经营一家洗涤厂。去年6月，杨世平在省就业部门接受了为期一个月的培训，学习市场调查，项目预算资金和筹资等内容。杨世平表示，培训对自己帮助很大。

　　杨世平只是众多创业者的一个代表。省人保厅去年放宽了自主创业者投资领域、经营场所限制、出资限额，凡是法律、法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放；允许自主创业者将家庭住所、租借房等作为有效合法的经营场所；登记失业人员申请设立合伙企业、个人独资企业不受出资额限制。落实税费减免政策，去年共为600多家个体工商户减免税费近300万元。

　　此外，通过扩大小额担保对象、提高小额担保贷款额度、允许二次担保贷款等措施，共帮助800多名下岗失业人员和大中专毕业生自主创业解决创业资金不足问题。