今年，非税收入将被作为新的财源加以重视。土地交易、特许经营权等非税收入的重要来源，将首先面临新的调整。

　　随着非税收入的逐年增加，对非税收入的监管力度日益显现。今年，昆明市在非税收入上的一系列调整，将给包括土地交易、特许经营权审批、部分收费等领域带来变化。

　　非税收入卖地占大头

　　政府非税收入管理范围主要包括行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等，在我国社会保险基金、住房公积金不纳入非税收入管理。

　　据昆明市财政局统计，2009年全市非税收入完成125.3亿元，包括纳入一般预算的23.3亿元、以及纳入基金预算管理和财政专户管理的剩余部分。据昆明市国土资源局统计，2009年1－12月，昆明市主城区共计成交地块75块，成交面积5755.50亩，成交金额66.7亿元。

　　根据昆明市出台的土地出让收支管理办法规定，公开出让土地使用权成交后，除用于土地征收工作的预付款外，定金、保证金由国土部门填制非税收入缴款书缴入国库，中标者将土地成交价款与定金、保证金和预付款的差额部分直接缴入国库。

　　可见，在昆明市非税收入中，土地出让占据了大头。

　　非税收入撬动昆明价值

　　即便如此，有业内人士指出，昆明的地价仍然有上升空间。据中国指数研究院发布的2009年中国土地出让金年终盘点报告，2009年中国土地出让金总金额达15000亿元，杭州和上海成为土地出让金超过千亿的两个城市，北京以928亿元排名第三，排名第十的成都也超过了300亿，相当于昆明的5倍。

　　市财政局有关人士分析，若按照规定，房地产项目有7个以上公司投标才能卖，必将增加土地出让收入，非税收入也会随之增加。增加的部分再用于加强对土地成熟度的开发，提升昆明土地的价值。

　　非税收入是财政的“大口袋”

　　一直以来，昆明市委、市政府高度重视非税收入。市委书记仇和曾提到，一般预算收入、非税收入和融资是昆明财政的“三个口袋”，一般预算收入相当于西装外套胸口的口袋，非税收入则是下面的大口袋，要盘活这个“大口袋”，成为财政增长的增长点。

　　当前，昆明面临工业发展、园区建设、交通建设等需要财政大量投入的现实。市财政局局长余汝兴在首次昆明市非税收入工作会上谈到，要缓解当前的财政支出压力，增强对重点建设项目的支持力度、提高各项事业的保障水平，就应当在千方百计加强财源建设、促进经济发展、努力增加税收性收入的同时，从非税收入的总量、增量和支出方式上做文章，通过对政府非税收入的统一征收、统一管理、统筹安排，才能增强政府宏观调控能力，集中财力办大事、办实事、办好事。

　　特许经营权要公开拍卖

　　特许经营权作为非税收入的一个组成部分，可能会成为今年非税收入管理调整最先动刀的口子。据有关消息透露，昆明市将很快出台有关政府特许经营权管理的办法，取消特许经营权的审批制，改为公开拍卖。

　　另外，目前财政部分已经对昆明市的道路、桥梁等投资形成的存量资产进行了集中清理。一些应该依法进入非税收入管理的收费项目，将得到有效监控。