一个集体经济只有3万多元的经济薄弱村如何推动农房改造集聚？

　　一个有着43个居住点的偏僻村落如何动员村民集聚一隅？

　　一个城乡一体新社区如何打造50年不落后的幸福家园？

　　桐乡市给出的答案是：算好一本经济账，不让农民吃亏；算好一本感情账，不让农民心碎；算好一本安全账，不让农民后悔。

　　算好一本经济账不让农民吃亏

　　“动工兴建12层商业大厦和400多间步行街店面。”3年前，这对于桐乡市屠甸镇汇丰村来说是一个遥远的梦。2010年，伴随着村党总支书记陆炳康的豪迈誓言，村民们坚信，汇丰村的繁华胜景触手可及！

　　3年前的汇丰村还没有一寸水泥路。2010年3月2日，当记者来到汇丰村城乡一体新社区时，却仿佛置身在城市：豪华的别墅簇拥着翠绿的园景，精致的假山、复古的凉亭、有逐舞飘袖之感的喷泉，小区清幽典雅的气质在一片油菜花间格外夺目。

　　汇丰村如何在短短3年间完成了美丽蜕变？

　　翻看村里近几年密密麻麻的收支账，陆炳康感慨万千：“农房改造集聚需要巨额资金。钱从哪里来？我曾辗转难眠。”举债投资？一个年集体可支配收入只有3万多元的穷村，拿什么抵押贷款？贷了又怎么还？资金的窘境或许可以成为农房改造集聚进展缓慢的“挡箭牌”，但陆炳康不甘心村里人心就此涣散。这些年来，因为发展停步不前，村里笼罩着怨言和失望！

　　2008年，陆炳康在焦灼和不安中迎来了小年夜。村民老陆又一次为宅基地问题找到他，陆炳康满怀歉意。全村有36户农户像老陆一样因宅基地落实难一再推迟了建房，新的一年村里如何了却他们的美好愿望？

　　“城乡一体新社区建设能获得市政府信贷资金贴息和以奖代补等政策支持，你可以从里头做做文章！”镇领导的一席话，让曾经当过企业老总的陆炳康开始打起优惠政策的算盘。全村有多少农户愿意集聚？有多少宅基地可以整理？村里因此能争取到多少优惠补助？村里靠政策补助可向银行贷多少钱？摸清村里的底细，盘通借贷还贷的路径，陆炳康和村干部们对掘取农房改造集聚的“第一桶金”胸有成竹。

　　冬去春来。2010年春节前，老陆和其他36户农民已如愿搬进了豪华别墅，而汇丰村借着农房改造集聚工程重新焕发了活力。村集体经济拥有了多台“造血”机器：与新社区配套的农贸市场有60间店面，每年有15万元左右的租金收入；社区的沿街店面已成为村里的活财源；宅基地整理还可得到上级部门相当可观的资金补助……新社区集聚带来的商业效益正日益显现，2009年，全村集体可支配收入首次突破100万元。商业效益又反过来作用于新社区集聚，截至目前，又有200多户农户抢滩新社区。

　　当汇丰村农房改造集聚柳暗花明之时，河山镇八泉村则经历了一波三折。刚开始，村民对43个居住点合并成1个极为反对。“刚刚从50多个居住点缩减到43个，怎么又要变了？”村民七嘴八舌的议论中，透露着对决策变化带来的不安和不解。

　　“43个村民小组，光是通组水泥路就达50公里，相当于嘉兴到桐乡的距离。”村党总支书记董忠良摆出的这本细账，村民一开始漠不关心：“这个跟我们不搭界！”村民们已经习惯了“过自己日子、守自己摊子”。

　　“羊毛出在羊身上。按4米宽、18厘米高的标准计算，仅通组水泥路建设费就高达130多万元，而村里收入一年满打满算也不过90万元。如果大家搬到一起住，这笔钱省下来不仅可以让家家户户通水泥路，还可以通宽带、通污水管网、通天然气……就跟城市社区没啥两样。”

　　散居还是聚居哪种更利民？村民从数字中找到了答案。

　　八泉村的心结刚解开，龙翔街道杨元村又掀起轩然大波：农房改造是由村里统建还是村民自建？统建，便于质量管理；自建，农民省钱。“我可以托关系买材料，价格便宜一大半。”“我儿子就是泥水匠，可以省下工钱。为什么要由村里造？”“农民自己造至少可省万把块钱！”来自村民的热切呼声，让龙翔街道党工委书记罗海其重新思量决策：“对老百姓怎样有利就怎样干，允许农民自建，政府做好监管。”

　　算好一本感情账不让农民心碎

　　农房改造集聚表面上看只是拆旧房、建新房，但对于有着极深乡土情结的农民来说，迁居的过程相当于树的移植。在他们挥别故土时，如果能得到及时的情绪安抚，那幸福和甜蜜就会取代别离的惆怅与不安！

　　“房子拆了，我该住哪里？在农村，谁又愿意把房子租给我这个80多岁、快要入土的老头？”老陈住在汇丰村最南边的自然村，看到儿子因为自己一直找不到合适的出租房，心中的痛苦难以言喻。为了不牵连儿子，他提出自己可以在一块空地搭个帐篷过日子。

　　“绝不能让老人无家可归，更不能让老人心碎！”汇丰村的干部想出了一个两全之策，腾出村里的公房租给老陈一家，这样既不违背村里拆旧房才能建新房的“铁规”，又让老人有安居之地。

　　细节总是在不经意中温暖人心。家门口正对面的一座桥曾让李林愁肠百结：“从农村的传统习俗看，犯了风水大忌。”李林想找村干部商量商量，但这是自己当初精心挑选的位置，又能怪谁？“还没等我找上门，村里在相关专业人士的建议下，在桥的前面造了一座假山，还有喷泉相伴。我们家成了有山有水的宝地。真的感谢村干部想得周到！”简单地执行政策，表面看是省心省力，但冷漠衍生的抗拒力往往会构筑起干群之间无形的隔心墙。在汇丰村，温情融化了坚冰，凝聚了人心。

　　民心是一杆秤。但八泉村的集聚点设置却经历了一场民意的拔河。

　　八泉村在2000年时由西圣埭村和八泉村合并而成，尽管历经9年时间的磨合，但不少村民还固守着原有行政区划的认知。村里每项公共基础设施的分布，村民都习惯把它与老村的距离来衡量村干部是否一碗水端平。2009年，全体村民对仅有的1个集聚点设置问题又较真起来。“应该设在西圣埭村！当初合并时我们放弃了原先的村名。”“应该设在八泉村，这边住的人多。”……一时间，双方僵持不下。

　　决策的天平无论向哪方倾斜，都可能引发社会风波。在村民纷纷扰扰的争议中，一个出乎大家意料的方案出炉了，城乡一体新社区设在原西圣埭村和八泉村的中心地带。“这次干部真的一碗水端平了。起初还以为新社区设置会以干部居住点为轴心呢，没想到反而离他们更远了。”村里还有不少德高望重的老者直言，“这是一块风水宝地。”剑拔弩张的村民平顺了心中的怨气，新的集聚区像一块磁石，吸引着原西圣埭村和八泉村的村民往中心靠。

　　解决了村民之间的思想疙瘩，并不意味着一帆风顺。搬进新居的农民脱离不了生产上的惯性。他们经常到村部反映这样那样的诉求：“我们想养蚕，你们能否帮我们想想办法？”“家里还有旱地，那些桑叶怎么办？”那既是对过往生活的一种惦记，也是对未来生活的担忧。生活环境的突然改变让他们有些不知所措。“与其生硬地改变，不如让他们慢慢适应新的生活方式和生产方式。尤其是中老年村民，他们没法出去打工，平时靠养蚕赚点家用钱，村里得想办法帮助他们。”本着这个最简单的想法，八泉村办起了蚕宝宝“托儿所”——小蚕共育室。由村里集中共育小蚕，然后把大蚕交给蚕农饲养。通过新的方式让农民养蚕，与其说让部分村民拥有了收入来源，不如说找到生活的依托、快乐的来源！

　　算好一本安全账不让农民后悔

　　“我们要建就建全省最高品位的城乡一体新社区。”作为嘉兴市第一强镇，濮院镇党委书记朱明杰在农房改造集聚中提出的较高目标，遭到了理想与现实的冲突。以建房成本节约最大化为取向的农民，对房子的设计以及小区的规划没有长远的考虑，农房的提档升级经受着与农民现实利益的激烈博奕。

　　朱明杰的办法是，和农民算一本长远的安全账：“现在很多农民一辈子都把钱折腾在房子上。从上世纪60年代到现在，村里许多人先后建过3次房，总共投入30多万元。由于标准不高，现在老房拆拆旧材料卖掉也不过3000多元。如果现在我们一次投入多一点，质量安全标准定得高一些，争取50年不落后，这不就省钱了吗？”

　　农民是一个矛盾的群体，一方面千方百计想省钱，另一方面又希望住上漂亮的房子。他们观念的转变需要像传教士一样一遍遍地开导。朱明杰认为，村支部书记是重要规划者，也是农房改造集聚的组织者和实施者，他们的思想至关重要。为此，镇里专门聘请桐乡市农办、规划建设局、土管局等部门给村支书上课，提高他们的规划意识、质量安全意识。镇里还请来建筑设计专家为濮院量身打造风格迥异的建筑方案，挨家挨户征求农民意见，供农民选择。

　　“以前我们农民造房从来没有设计图纸，看到那么美的效果图，我们一下子被怔住了。与其用50年时间建3次低档次的房子，不如投入大一些，一次性建一幢高档次住房。”村民们纷纷表示。

　　房屋的质量决定农房改造工程的民心向背。濮院镇为此专门建立农民建房质量监督员制度，政府在农民建房前后充分做好布点和新社区建设规划、环境整治、公共基础设施建设等工作，农民则当好监督员。

　　“喏！这是我们检查过的螺纹钢、水洗沙、碎石子。”昨天，在濮院镇新联村城乡一体新社区建设现场，负责现场监督的老杨指着在建的联体别墅建筑材料一脸认真地说。作为新联村首期工程的业主委员会代表，老杨参与了施工单位的选择、监管房屋建筑质量安全以及建筑造价的把关。“打地基时，我们天天守在施工现场。为了把关把到点子上，我们还专门请教建筑专家。”

　　记者在龙翔街道杨元村发现，尽管这里的村民选择了自建，但户型设计、建筑施工图，以及什么样户型的房子用什么标号的水泥、钢筋等都有严格的施工规范，镇里的安全监督小组不定期前来检查监督。村里也特别成立了建房管理小组，有专业知识的泥木工匠在现场当监理。村民们都表示：“我们一定要建一个50年不落后的幸福家园，争取少折腾！”