“同样工龄、同等学力，为什么国家机关、事业、企业的退休金相差这么大？”今年全国两会，取消退休金“双轨制”的呼声最为高涨，成为今年全国两会代表委员关注的焦点。

　　作为事业单位养老保险改革的试点省份，在今年全省“两会”上就有代表委员提交相关提案议案。那么，目前我省退休职工养老金究竟是何水平，事业单位养老保险改革何时开始？

　　名词解释

　　“退休金双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内容的“统账结合”模式，而国家机关和事业单位则未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。也就是说，机关事业单位仍实行福利性质的养老金制度，而企业则实行社会保险制度，即“双轨制”。

　　有些退休职工住不起养老院

　　家住太原市杏花岭区的退休职工张建国今年62岁，退休前是太原市某国有企业的一名工人，现在每月能领取1100多元养老金。他的老伴与他从同一单位退休，但因工作时间短，每月只能领不到800元。张建国说，企业工作曾让他颇为自豪，不过，现在却没了这种感觉。“跟我同一年参加工作的老弟兄从机关退休了，现在最少的每月都有2000多元。”

　　尽管没有详细的对比数据，但太原某事业单位退休人员刘爱萍表示，目前企业退休职工与事业单位退休人员、公务员的退休金比例基本在1：2左右。公开资料也验证了这一数据，2000年至2005年间，机关退休金年均增长13.07%，同期企业退休职工的收入年均增长仅有6.92%。

　　对此，太原市宁化府社区副主任武林梅也表示，现在不少退休老职工退休金偏低，加上疾病等原因生活较为困难。但按照国家现行政策又不符合申请低保的标准，属于典型的低保边缘户，这种家庭仅宁化府社区就有100多户。

　　省企业养老保险管理中心统计数据显示，目前全省月人均养老金超过1200元，但同期太原市养老机构公布的养老院报价也多在千元左右。“我老伴的养老金还不够交费，这还不算以后生活不能自理时的看护费用。”张建国说。

　　试点改革方案今年出台

　　2007年，为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准、从2008年至2010年“连涨三年”的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补。

　　省人力资源和社会保障厅相关工作人员表示，目前我省已注意到两者的差距，并从2005年开始连续多年提高企业退休人员基本养老金水平。截至去年11月底，全省基本养老保险覆盖到城镇企事业单位、个体工商户和农村居民，参保人数556万人，月人均基本养老金由2005年年底的627元提高到1263元，增幅为101.4%，略高于全国人均养老金1200元。

　　今年1月29日，省人力资源和社会保障厅、省财政厅联合下发通知，决定从2010年1月1日起，为企业退休人员增加基本养老金。退休人员每人每月增加50元，再按本人缴费年限每满1年增加3元，在普调的基础上，对具有高级职称的4类人员每人每月再增50元。“本次调整养老金是山西连续6年调整增长幅度最高的一年。”省人力资源和社会保障厅相关负责人说。

　　在此基础上，去年我省还被国家人社部选定为事业单位养老保险改革试点省份之一，省人力资源和社会保障厅相关工作人员表示，今年我省将制定出台事业单位养老保险制度试点改革方案，核心内容就是要使企业和事业单位的养老保险制度框架相互衔接。

　　所有事业单位统一改革

　　今年省两会期间，涉及养老问题的提案有12件，其中很多涉及“双轨制改革”，多名政协委员表示现行的养老政策，尤其是退休职工保障，仍处在低水平阶段。

　　省政协委员都洁表示，养老金的发放必须注重向低收入群体倾斜，从中央到地方根据财力增加的情况，把“低水平、广覆盖”的养老保障体系逐步变成“中水平、全覆盖”。

　　对于现行的养老保险政策，省政协委员李文乐表示，国家现行企业职工养老保险带有浓厚的计划经济特点，已经不适应当今社会发展的要求，已经到了必须改革的地步。

　　在破解“双轨制”的问题上，许多代表委员都提到事业单位养老保险改革。民建山西省委员会提交的《事业单位养老保险制度改革的几点建议》明确提出，事业单位工作人员养老保险改革不应局限于从事公益服务的事业单位，应是所有的事业单位统一进行改革，并且应当与公务员养老制度改革一同进行，从而建立统一的职工养老保险制度。同时，建立和企业年金一致的职业年金制度，由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政给予相应的补助。并且在管理上实行个人账户管理，在基金的运作上实行市场化运作。

　　民间声音

　　大同市退休职工田双明：虽说国家近几年在不断提高企业退休人员的待遇，但和不断上升的物价比，实在是杯水车薪。要建立一个公平、和谐的社会，就应尽快消除这种退休金的差距。

　　太原市某高校教师王滨海：企业退休人员的养老金应向事业单位退休金看齐，应该用提高企业退休人员的办法拉近退休金的悬殊。

　　吕梁市某事业单位干部冯立军：退休金改革不能只涉及事业单位，应该把公务员也考虑在内，不能说大家都拿一样的退休金，但至少应该有一个公平、公正、公开的制定和发放机制。