《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中提出，用十年左右的时间即到2020年，使海南第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，城乡居民收入达到国内先进水平。实现这一目标的关键在于，海南要按照一个大城市的思路推进城乡一体化的体制机制创新。为此，建议打破目前18个市县的行政区划体制，形成“省下辖五大区域性中心城市”的行政格局。全岛按照一个大城市的思路，通过城乡规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡土地开发利用一体化、城乡社会事业一体化、城乡行政一体化的体制安排和政策突破，整合分散在城乡的独特资源，并由此逐步提高城乡居民的收入水平。这是一项系统工程，既需要体制机制创新，又需要相关政策安排，比如，要在城乡一体化的土地政策、户籍政策、基本公共服务政策、生态环境政策等方面实现突破。