实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。是党的十七大作出的重大决策。这一决策为我们应对金融危机、加快经济发展和构建和谐社会指明了方向，提供了不竭的动力。

　　一、认清形势，提高对创业带动就业重要性的认识

　　就业是民生之本，创业是发展之基，抓好创业带动就业意义十分重大。

　　（一）创业带动就业是构建和谐社会的重要基础。当前，就业形势严峻是我们构建和谐社会面临的主要问题之一。在目前经济结构下，提倡创业带动就业，不仅可以给经济社会发展提供永久动力，而且可以有效缓解当前巨大的就业压力。就业是民生之本，创业是就业之源，只有激活全社会的创业细胞，增强广大人民群众自主创业的积极性和能力，才能为加快发展提供强大、持久的内在动力，为社会创造更多的、源源不断的财富，为百姓提供富裕、充实、有活力的生活；才能创造更多的就业岗位，使人们各尽所能、各得其所，形成和谐的人际关系，有效减少社会矛盾，维护社会稳定。

　　（二）创业带动就业是解决就业问题的根本途径。如果说就业是民生之本，创业则是就业之本。创业是最积极、最主动的就业，它带来的不仅仅是个人财富的增长，更重要的是可以推动整个社会经济发展，提供千千万万个就业机会和岗位。市场经济国家的创业性就业，一直是社会就业的主要形式。我国的创业性就业实践也表明，实施以创业带动就业，抓住了扩大就业战略的关键。每创业成功1人并稳定经营1年以上，平均带动5人就业，甚至更多。据统计，2007年上半年，我国私营企业和个体工商户的平均就业规模，分别为13.31人和2.03人，意味着这两种经济组织形式的发展，分别是以13和2的乘数创造了就业岗位。

　　（三）创业带动就业是应对金融危机的重要举措。随着国际金融危机影响的不断扩大，经济增长放缓和企业效益下滑导致就业需求下降和就业岗位减少，劳动者面临失业风险。为此，必须采取积极果断措施，为中小企业特别是劳动密集型中小企业的生存和发展创造更加有利的环境，帮助他们攻坚克难，不断提高企业的生存能力，保持其就业的稳定。历史经验证明，经济衰退时也是创业成本最低、创新动力最强、创业成果最多的黄金期。

　　二、保持优势，增强创业带动就业的信心

　　我省以创业带动就业工作起步早、力度大、范围广、影响深，为就业作出了积极贡献，取得了良好的社会效果。

　　（一）省委、省政府高度重视创业带动就业工作。为创新工作思路，落实积极的就业政策，形成全社会推进就业的工作机制，2004年初，省委、省政府就下发了《关于大力推进全民创业的指导意见》，明确了创业促就业工作的组织领导、推进形式和保障措施。召开了“全省全民创业就业促进大会”，全面启动全民创业促就业系列活动，掀起了全民创业促就业的热潮。省就业联席会议成员单位积极响应省委、省政府的号召，结合本部门工作实际，认真组织力量投入到创业促就业活动中来，相继开展了多项全民创业促就业活动，培养了一大批创业骨干。几年来，先后举办了各类大型活动，营造了创业氛围，开创了我省创业带动就业的新局面。

　　（二）制定和完善了一系列扶持创业的政策和措施。为推进创业带动就业，省政府在落实国家积极就业政策的基础上，相继出台了一系列扶持企业和自主创业的政策和措施。特别是针对今年国际国内新的经济形势，省政府及时出台了以扶持创业者、个体工商户和小企业为重点的《关于促进全民创业的若干政策》。进一步放宽市场准入，放宽投资领域限制，放宽注册登记限制，放宽经营场所限制，放宽贷款担保限制，实行税费减免、免费就业服务和职业培训补贴等政策措施；针对大学生创业就业难的问题，省政府制定下发了《促进高校毕业生就业工作的若干政策》，把扶持大学生自主创业纳入规划，实施小额担保贷款、免费培训、创业服务、建设大学生创业园等政策和措施；针对农民工域外劳务输出受阻的实际，在扩大扶持政策的同时，通过举办农民工返乡创业现场会、创业项目推介大会，鼓励农民工返乡创业，变返乡潮为返乡创业潮。一系列的政策和措施，营造了促进创业的良好环境。

　　（三）全省创业带动就业工作成效显著。通过连续5年开展的创业促就业活动，推动了劳动者的创业实践，取得了丰硕成果。几年来，推介创业促就业成功项目近3万个，带动了城乡劳动者实现就业再就业100多万人，建设创业孵化基地50个，涌现出了10000名县级、1000名市级、100名省级创业促就业带头人，10名省级创业带动就业标兵，20户创业带动就业先进企业。形成了“党委政府领导、部门广泛参与、创业项目依托、政策资金扶持、典型带动引导”的创业带动就业“吉林模式”，推动了创业带动就业工作的健康发展。

　　三、明确目标，扎实推进以创业带动就业工作

　　当前我省以创业带动就业正呈现着蓬勃发展之势，今年的目标已经明确，任务艰巨，责任重大，要求我们必须举全省之力，突出重点，集中精力抓好落实。

　　（一）要大力弘扬创业精神。要转变思想观念，坚决破除等、靠、要的依赖思想，怕苦畏难的消极思想，因循守旧、按部就班的保守思想和重官轻商的官本位思想。要强化创业意识，激励每个劳动者思创业、谋创业、敢创业、善创业、发愤创业，努力营造崇尚创造、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，在全省形成竞相创业的生动局面。

　　（二）要强化创业教育和培训。创业教育和培训最重要的是提高劳动者创业能力，要把能力提高作为评判创业教育培训的核心指标。创业教育的实施和创业型人才的培养需要一个庞大的教育教学组织系统，各级各类学校要把培养创业型人才放到教育工作的首要位置，努力构建科学合理、运转协调有效的组织管理体系，为创业型人才培养提供组织保障与环境条件。

　　（三）要营造良好的创业环境。良好环境是促进创业最重要、最直接的孵化器。各级党委、政府要将促进创业作为重要的发展工程、富民工程、和谐工程，放在心上、抓在手上、落实在行动上，切实为创业者提供最优的服务、最大的支持、最佳的平台，做到发展有条件、干事有舞台、创业有保障，让想创业的人创新业、正创业的人创大业、善创业的人创伟业。要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，不断提高服务水平；要用足用好财税优惠政策，加强信用担保体系建设，积极协调金融机构加大对创业活动的贷款投放，充分运用各种政策性优惠贷款支持群众创业，积极发展劳动力、技术、资本等要素市场，解决好创业者资源要素短缺问题；要进一步拓宽民营经济准入领域，降低准入门槛，消除各种歧视性政策和不公平待遇，为创业者开辟更广阔的空间。

　　（四）要落实政府责任。各级政府要加大小额担保贷款力度，搭建创业融资平台；加大市场扶持力度，搭建创业载体平台；创新工作机制，搭建创业培训平台；用足用活各项政策，搭建创业公共服务平台，推进创业带动就业工作的全面开展。要强化目标责任考核，把创业扶持政策、创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业工作的重要指标，逐级分解目标任务，纳入政府就业目标责任考核体系，列入就业工作考核的重要内容，切实发挥好政府在创业带动就业中的主导作用。