七台河是一座以煤为主、多业并举的新兴工业城市，煤炭产量占全省的五分之一，产业高碳特征明显。作为全国循环经济、资源枯竭型城市经济转型和黑龙江省低碳经济试点城市，近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，大力发展循环经济，不断推进产业延伸，加快延伸煤-焦-化、煤-电-建材、煤-洗煤-生物质型煤等产业链；建立经济转型推进机制，超前谋划和扶持非煤替代产业；积极推进节能减排工作，加快淘汰落后产能，关闭小煤矿171 座、小焦化及小水泥14 户，削减烟粉尘9400 吨、二氧化硫1.3 万吨，资源综合利用水平显著提升。同时，加大沉陷区、棚户区治理改造，坚决控制原煤散烧，大力实施造林绿化工程，加快城乡环境治理，城市生态环境质量大为改观，国家级园林城建设进程加快，经济发展低碳化趋势逐步显现。

　　受地区特征和产业结构影响，打造新型工业化低碳城市还面临着诸多难以克服的困难：一是经济结构“碳”关联度强。从产业结构看，煤炭一业独大、火电装机比重过高。2009 年，煤炭产量1838 万吨，洗煤1835 万吨，焦炭529.5 万吨，煤炭及相关产品对全市经济贡献率在80%以上；全市所有发电完全依赖火电。从工业产品结构看，我市大宗产品多为煤炭及附产品或其他能源产品，“原”字号工业偏重，存在深加工度低、初级产品多、高附加值产品少、能耗高、污染重、二氧化碳排放量大等问题。二是风能、太阳能等无碳能源产业起步缓慢。今后相当长时期，风电和太阳能发电大规模发展仍将受高成本、接入电网难等因素的制约。三是现代服务业、制造业等低碳产业虽然发展较快，但仍处于起步阶段，占GDP 的比重相对较小。四是低碳产业技术还存在许多瓶颈制约，二氧化碳捕集、封存和综合利用技术几乎没有，二氧化碳利用项目在我市还是空白。

　　当前乃至相当长的一段时期，我市仍处于工业化和城市化加速推进阶段，能源需求呈强劲增势，仍将保持“三重三轻”的产业格局。即：从能源结构看，煤炭传统能源占比重，风能、太阳能等新能源占比轻；从工业结构看，资源性产业占比重，先进装备制造业等非资源性产业占比轻；从三次产业结构看，工业占比重，现代服务业占比轻。综合分析，今后相当长时期，我市以传统能源为主的产业结构不会有大的改变。研究低碳经济、发展低碳经济，对于我市实现可持续发展具有很强的现实性和针对性。

　　（一）加快低碳经济相关问题研究。切实把发展低碳经济作为一项重大课题，集中力量进行研究。一是我市发展低碳经济的工作思路、主要目标、发展重点和政策措施；二是如何实现高碳行业和重点企业低碳化；三是如何提高无碳经济和低碳经济在总体经济中的比重；四是如何加快低碳产业的培育和技术创新；五是如何建立低碳经济统计和考核指标体系等等。在此基础上，将低碳经济纳入“十二五”国民经济社会发展总体规划，适时编制《七台河市低碳经济发展专项规划》。

　　（二）强力推进节能减排。抓好高耗能行业淘汰落后产能，采取限制生产规模、控制污染排放、减少电力运力供应、给予适度资金补偿、妥善安置职工等综合性措施，加快淘汰不符合国家产业政策的生产能力。分解下达各行业、各县（区）落后产能年度淘汰任务，督促其分解落实到具体企业和生产线。强化高耗能行业和重点耗能企业降耗监测监控，严厉查处偷排和超标排放行为。抓住产业联合重组的有利时机，推进煤炭、焦化、电力、非煤替代产业兼并整合，提高产业集中度，提升能源资源的集约利用水平。

　　（三）全力打造低碳产业。推动煤炭、电力等传统行业的低碳化改造，降低煤电排碳比重。鼓励煤炭清洁生产。积极推进煤炭净化、电化、气化、液化和废弃物处理等技术的应用。支持七煤公司重介浮选、隆鹏公司100 万吨生物质型煤、大唐七台河发电公司锅炉循环流化床燃烧技术和煤层气、煤矸石、粉煤灰利用等项目。加快无碳能源开发利用。做好风、光资源勘测、外送通道规划等工作，争取在“十二五”期间并网发电有重大突破。培育壮大木制品产业集群。加快木制品产业园区和家具大市场建设，办好家具节等展会载体。推进集成材、五金、玻璃、油漆、包装物等配套产业发展，形成完整的产业体系。研究制定全市体育产业发展规划。围绕体育用品制造、体育旅游、体育休闲娱乐、体育运动项目经营，全面、科学推进体育产业发展。加快推动现代服务业。进一步做大绿色旅游产业。抓好物流园区建设，支持煤炭、化工、建材、农畜产品加工等物流体系建设。支持地方企业上市和国内外银行入驻我市，形成以商业银行和资本市场为主导的现代金融产业体系。

　　（四）积极推进低碳技术进步。推进煤炭清洁生产的关键技术创新，在已有洁净煤、生物质型煤、热电联产、煤气发电、废弃物处理等技术的基础上，进一步鼓励煤气化、煤液化技术研发，深度开发酸、醚、烯、烃、纤维等精细化工产品。推进低碳技术研究，引进国际和国家实验室或研究中心，研究二氧化碳捕集、储存、综合利用技术的大规模推广应用，解决煤炭燃烧零碳排放，为我市能源工业拓展更大的发展空间。推进低碳节能技术，培育低碳咨询服务机构，引导社会向工业、交通运输、建筑等重点行业进行低碳的研发和投资。

　　（五）大力发展循环经济。巩固煤化工基地基础地位，企业层面，要采用节地、节能、节水、节材措施，实现内部资源综合利用和循环利用。工业园区层面，引入低碳生态理念，以自然生态系统食物链的思想进行规划设计和改造，实现企业间物料循环利用和能量梯级利用。“静脉”产业层面，实现垃圾或废弃物再生循环利用和无害化处理。

　　（六）努力挖掘林业碳汇能力。森林生长出1 立方米积蓄量，平均吸收1.83 吨二氧化碳，释放1.62 吨氧气。近两年来，我市不断加大植树造林力度，加快推进山水园林城市建设，森林覆盖率达到48.5%，新增森林积蓄量65.6 万立方米，新增二氧化碳吸收能力120 万吨。下一阶段要继续抓好天保工程、三北防护林、退耕还林等国家重点生态建设项目，实施好封山育林工程，扎实推进村屯、公路、小区、庭院、库渠堤坝绿化和荒山荒地造林，扩大森林面积，增加碳吸收。同时要加强森林管理，加大森林火灾、病虫害、非法占用林地草场的防控力度，确保森林面积和质量不断提高。

　　（七）稳步实施重点示范工程。一是新能源开发示范工程。大力推进生态农业发展，积极发展生物质能源，进一步推广普及太阳能和沼气技术，突出抓好煤层气开发利用，优化能源结构。重点抓好煤层气发电、大中型沼气站、秸秆气化炉、焦炉煤气生产汽油及天然气、煤焦油生产航油等新能源项目。二是新材料推广示范工程。抢抓国家发展战略性新兴产业机遇，积极研发节能建筑、新型环保等新材料，逐步替代目前水泥、钢筋等高耗能建材。重点推进煤矸石砖、粉煤灰砌块、煤焦油高速公路沥青、中间相沥青碳纤维、电石树脂、粉煤灰特种纤维纸浆等新材料项目。三是生态环境建设示范工程。加快矸石山减量和裸露山体恢复治理，抓好生态自然恢复区建设。加快棚户区改造和搬迁，压减煤尘排放。四是生态园区示范工程。搞好经济开发区产业发展规划，合理摆放新项目，逐步打造大中小项目合理配套、上下游产品有序链接的产业链，实现园区内所有企业清洁生产。五是城镇低碳化改造示范工程。加快推进太阳能和节能建筑工程，推广节能灯或太阳能照明系统。推行电子政务，压缩公务支出，建设快捷交通体系。依托污水处理厂和垃圾处理厂，全面实施垃圾减量化、再利用、资源化和无害化处理工程。

　　（八）充分发挥政策激励作用。建立完善发展低碳经济的政策和法律保障体系，支持形成多元化的社会投资机制和运行机制。利用试点市政策，积极争取国家资金和政策支持，策划好项目，搞好对接。在项目审批、建设用地等方面优先考虑低碳项目。设立发展低碳经济引导资金，重点支持低碳技术引进推广、低碳产品研发制造等。在减免税收、绿色信贷、财政补贴、政府采购等方面助推低碳经济发展，对研发与使用低碳技术的企业给予政策支持。鼓励企业使用非碳能源，强化节能改造。政府采购优先向低碳产品倾斜，对低碳产品生产给予补贴。建立和推行绿色GDP考核体系，把低碳经济、绿色GDP 和人民幸福指数作为考核领导干部政绩的主要内容，把生态破坏和环境污染遭致的损失计入成本，促进单位GDP 耗能、耗水、用地等指标逐年减少，污染物排放总量逐年下降。

　　（九）积极打造绿色生活方式。将生态文明理念融入到社会发展的方方面面。强化舆论宣传，统一思想，使节俭文化和环保意识转化为群众的自觉行动。引导企业改进生产方式，不断调整产品结构，走绿色发展之路。加快企业技术创新和产品升级，提升企业的核心竞争力。引导公众开启“低碳生活”，在工作生活中减少高耗能的“便利消费”嗜好，选择绿色出行方式，提倡简约生活方式。在达到基本生活要求的前提下，进行物质观和价值观再造，减少能源消费和碳排放。