如何给农村集体资产“上笼头”，并让其发挥应有的民生价值？新沂的探索值得关注。

　　盘清家底：一棵树一个塘都输入电脑

　　把脉农村集体资产监管，新沂首先问计于民。

　　新沂市委副书记、纪委书记陈冠华说：“村民是农村集体资产的主人。我们组织工作组，分赴基层各村召开座谈会，发放问卷调查，开通热线电话，广泛征求村民们加强农村集体资产管理的建议。”

　　村民们提建议之前，说的先是问题。瓦窑镇吕庄村村民刘发强说，村里的集体资产底子多年弄不清。该村村民委员会主任刘昌立坦陈，对山林、土地、果园、鱼塘等集体经营性资产，村里登记不全或不细。棋盘镇墨云村张强说，个别村干部在集体资产发包或出租时，搞暗箱操作，少数人说了算，而且资产收支均不入账，私自保管挪用。问题的根子在农村集体资产管理的制度缺陷上：虽说集体资产是大家的，但分散的家庭经营，使大多数村民对集体的事不了解，也就不关心；而关心集体资产的村民，又苦于手中没有对集体资产的监督权。上级各部门，由于不了解各村集体资产的情况，监督效果甚微。

　　号准了脉，新沂对农村闲散集体资产的监管“对症下药”。

　　新沂农村工作办公室主任袁福强介绍，首先摸清农村集体资产的家当，在各村自查自报的基础上，逐户普查，评估建档。其次是赋予村民代表大会“终审权”，集体资产交易，村委会拿出初步意见，公开招投标，村民代表大会最终确定是否签约。最后，各镇成立资产交易监管中心，全程指导，并监督集体资产收益的使用。

　　上述“药方”，全被整合在新沂联合高校开发的“农村集体资产信息化系统”中。

　　在马陵山镇农村资产监督管理中心，工作人员在电脑上打开农村资产管理系统不到一分钟，全市253个行政村农村集体资产“一网打尽”，每一棵树、每间房屋、每个鱼塘、每块土地等都一清二楚，实施动态监管。对资产的处理，从民主决策、申报方案到公开招标，再到签订合同、收款入账，每进展一步，电脑系统都记录在案，而村民都可以通过电脑查询，监督部门更是一目了然。

　　公开竞标：一切都摆在明处

　　“……51万元，第一次……51万元，第三次——好，中标！”主持人一锤定音。

　　近日，上百名村民拥满新沂市马陵山镇湖东村会议室，参加由该镇农村集体资产交易监管中心主持的“湖东村砂塘经营开采权竞标会”。湖东村党支部书记王维汉掩饰不住内心的兴奋：“中标价是协议承包价的4倍，远远超过我们的预期。村里增加了这么多的集体收入，可以为群众办更多的事。”

　　集体资产处置公开化后，村干部们在集体资产处置上所担当的角色发生了根本的变化。马陵山镇广玉村支部书记叶志虎打了一个形象的比方：过去，一个村好比一个家，村干部是家长，处置家当时，拥有相当大的“发言权”和“拍板权”；现在，一个村好比一家现代企业，全体村民都是董事，同时还是监事，在集体资产处置问题上，村干部包括集体资产交易监管中心，要在村民的监督下去组织和执行。叶志虎说：“现在，让群众参与决策，镇里有关部门监督，一切都摆在明处，干群之间明明白白。我们把‘拍板权’这个烫手山芋也丢掉了。”

　　村官感言：告别“拍板权”，赢得主动权

　　回归本位角色的“村官”，因集体资产交易而引发的暗箱寻租行为基本杜绝，精力集中到领着村民致富上来，在村民中的威信逐渐提高。时集镇明甫村党支部书记华士连带领群众发展大棚蔬菜，先后调整土地500亩，发展高效温室蔬菜大棚50个、蔬菜塑料弓棚200个，高效温室大棚亩均销售年收入达到2.6万元。

　　增加的集体资产收入，成为村民们创业致富的启动金。

　　马陵山镇湖东村通过公开拍卖砂塘开采权，承包金达到51万元，村里利用资金，引导群众发展温室大棚，对建设一个温室大棚给予7000元的补助，一年就发展高效瓜菜1200多亩。北沟镇塔山村则利用集体资金，投入90多万元，修筑了通往唐店镇的水泥路，解决了多年的出门难。

　　目前，新沂253个行政村90%的村干部有创业项目，今年农民人均现金收入预计将达到7680元，同比增长约13.5%。