无论“格力案”最终触碰到了哪些政府采购的监管“魔方”，引发这场民告官事件的导火索是高价中标。于3月1日起实施的《广东省实施办法》（以下简称实施办法）就试图剪断这样的导火索。

　　《实施办法》第43条规定，采用竞争性谈判、询价方式采购的，谈判小组或者询价小组推荐非报价最低的成交供应商的，应当在评审报告中说明理由。“如果评审专家选择了高报价供应商，就要在评标报告中说明理由，用地方立法的形式将这样的评标细节确定为法律行为，这种做法应该是第一次听说。”从事招标采购多年的一位专家这样评价上述规定，“对评审专家而言，我想这不仅仅是心理警示的作用。”

　　事实上，相关的规定在财政部2004年11月下发的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中也有所涉及，该管理办法要求采购人按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，无正当理由不按顺序确定的将受到处罚。“广东省的实施办法是在此基础上直接明确地将目标锁定在高价中标上，应该说是往前迈进了一步。”上述专家说。

　　10年改革与一部细则

　　综观整个《实施办法》，可以说这种迈进随处可见。《实施办法》第11条将追求采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的目标赋予了所有政府采购当事人；第14条在集中采购机构之间、中介机构之间、集中采购机构与中介机构之间均引入了竞争机制；供应商不得恶意串标、围标……

　　可以说，这是一部凝结了广东省10年政府采购制度改革苦与辣、经验与教训的法规。在这10年间，广东省的政府采购规模一次又一次雄踞全国之首，2008年广东省政府采购规模达到626.2亿元，占全国政府采购规模的10%.也是在这10年间，广东这个政府采购规模大省因被指采购价格高、效率低、相关官员落马等问题不止一次被推向舆论的风口浪尖之上。

　　2007年3月，在广东省政府采购遭遇“高价门”、重重疑问困扰政府采购改革之时，省财政厅厅长刘昆站到了媒体面前。在接受记者采访时他直面问题，坦诚政府采购在一定程度上确实存在价格高、质量差、效率低、监管难、容易产生贪污腐败等问题，财政厅正在着手出台一系列措施破解这些问题。而这一年，历经数月起草的《实施办法》蓝本刚刚被列入广东省2008年的立法计划。

　　各方反应热烈

　　在采访中，无论是采购人还是采购代理机构，都对《实施办法》的出台表示出了热情和期待。多次参与立法讨论、意见征求的广东省质监局负责政府采购的工作人员表示，实施细则确实解决了很多操作细节上的难题。如规定中标供应商无正当理由拖延或者放弃与采购人签订采购合同的，将受到处罚。“以前遇到供应商不来签合同，作为采购人，我们不知道该如何处理，现在终于有了明确的处理依据了。”这位工作人员说。

　　广州顺为招标代理有限公司总经理钟志对《实施办法》中30多条针对政府采购程序的规定印象最为深刻。“《政府采购货物和服务招标投标管理办法》只给出了公开招标方式出现供应商不足3家时的具体做法，而广东省这次对采用不同采购方式出现供应商不足3家时的具体作法及操作时间都作出了规定，使我们在操作上有规可循。”广州采联采购招标代理有限公司总经理李延特别提到了《实施办法》在代理机构间引入竞争的做法，虽然他们也将因此身处激烈的竞争之中，但李延认为：“对采购代理机构进行公开招标这种以实力赢得市场的做法可以形成有序竞争的局面，改变代理机构凭关系拉业务的生存现状，从而促使大家不断提高自身的服务质量以及专业素养，成为市场竞争中的优胜者。”

　　“对于广东省整个代理市场而言，可以起到以市场竞争的方式净化市场的作用。”广东省财政厅政府采购监管处相关负责人说。据悉，为配合《实施办法》的顺利实施，广东省财政厅已经完成对相关配套管理办法的修订工作，“这些配套管理办法将下发给政府采购各方当事人，像工作手册一样指引日常工作。”该位负责人说，“紧接着，我们将组织全省范围内的制度法规培训，切实做好《实施办法》的贯彻落实工作。”