城乡一体化是指城乡之间的生产、生活方式逐渐趋于一致的过程，与之相对应的概念是城乡二元结构。城乡一体化反映城镇化的域面载体——区域的发展质量，城乡一体化是提高城镇化质量的终极目标。

　　一、甘肃城乡一体化发展现状

　　城乡一体化的发展过程也就是二元结构解构过程，所以，我们选择城镇化水平、二元对比系数、城乡居民收入差异系数和城乡居民恩格尔系数差异度四个指标，并结合四个指标的实际意义及其在2008年的运行情况，判断当前甘肃城乡一体化所处的发展阶段。

　　城镇化水平（也叫城镇化率）反映城镇发展对区域人口、区域空间结构的改变以及对区域经济发展的影响，城镇化率越高城镇化水平越高。2008年甘肃的城镇化率为32.15%，全国为45.68%，均处于城镇化率大于等于30%，小于50%的城乡一体化第二阶段——二元结构向城乡一体化过渡前期，但二元社会结构比全国明显；二元对比系数反映城乡经济一体化程度，主要反映农业和非农业两部门劳动生产率的差异，也反映了城乡二元结构的总体水平。二元对比系数越小，两部门的差别越大，二元经济结构越明显。2008年甘肃的二元对比系数为10%，全国为19%，均处于二元对比系数小于30%的城乡一体化第一阶段——城镇化发展速度缓慢，处于二元结构状态，但甘肃农业和非农业部门的劳动生产率差距大，二元经济结构比全国明显；城乡居民收入差异系数反映城乡居民收入水平的差距，也反映城乡生活水平的差异。城乡居民收入差异系数越小，城乡居民收入的差距越大，二元经济结构越明显。2008年甘肃的城乡居民收入差异系数为25%，全国为30%，均处于城乡居民收入差异系数小于50%的城乡一体化第一阶段——城镇化发展速度缓慢，处于二元结构状态。但甘肃城乡居民收入差距大，生活水平差异大，城乡二元经济结构比全国明显；城乡居民恩格尔系数差异度反映城乡居民生活质量的差异，体现了城乡社会一体化程度。城乡居民恩格尔系数差异度越大生活质量差距越大，二元社会结构越明显。2008年甘肃城乡居民的恩格尔系数分别为38.3%、47.2%，均处于恩格尔系数大于35%，小于50%的温饱型生活阶段。甘肃城乡居民恩格尔系数的差异度为9%，处于城乡居民恩格尔系数的差异度大于等于7.5%，小于10%的城乡一体化第二阶段——二元结构向城乡一体化过渡前期，而全国为6%，已处于城乡居民恩格尔系数的差异度大于等于5%，小于7.5%的城乡一体化第三阶段——二元结构向城乡一体化过渡后期。总体上看甘肃城乡居民生活质量差异大，二元社会结构比全国明显。

　　二、甘肃城乡发展严重失衡，二元经济结构加剧

　　城乡经济与社会发展严重失衡，尤其二元经济结构加剧。2008年，反映甘肃城乡社会二元结构的两项指标值均已达到城乡一体化发展的第二阶段水平，而反映甘肃城乡二元经济结构的两项指标值仍处于第一阶段水平。

　　1.城乡居民收入差距大。2008年甘肃城镇人口和乡村人口比为1∶2.1（城市为1，下同），而同期收入比为1∶0.25，全国为1∶0.3，年末储蓄存款余额比为1∶0.26。原因是城市固定资产投资总额远远大于农村，为1∶0.14；城市经济增长速度远快于农村，一二三产业增速比为1∶2.4∶2.3，全国为1∶1.7∶1.7（第一产业为1）。直接后果是农民的商品化消费水平低。城乡居民消费水平比为1∶0.25，消费品零售额比为1∶0.24，导致扩大内需乏力，农村市场的份额大大低于城市。

　　2.农业劳动生产率与非农产业劳动生产率的差距在逐年拉大，且差距大于全国。2008年甘肃二元对比系数为10.3%，比2007年又下降3.7个百分点，全国却上升0.95个百分点，比全国同期低9.1个百分点，与全国的差距比2007年又拉大4.59个百分点。表明全国的城乡经济一体化程度提高，农业与非农业两部门劳动生产率的差距缩小，城乡二元结构减缓。而甘肃的城乡经济一体化程度降低，农业与非农业两部门劳动生产率的差距拉大，也表明城乡二元经济结构加剧。原因：一是工农业生产力发展水平不同，第一产业产值比例和就业比例下降的不同步。2008年第一产业产值比重降为14.5%，而就业比重仍高达62.35%；二是土地的城镇化快于人口的城镇化；三是一方面甘肃农村劳动力的转移滞后于城镇化发展需要，另一方面，城市及流向城市的农村人口整体素质相对较高，农村及滞留在农村的人口素质越来越低，低素质人口还面临贫困压力，这成为城乡二元结构逐步扩大的主要因素之一。而城乡二元结构又造成城镇化与工业化协调发展的非持续性，导致城镇化滞后于工业化。因此，城乡二元经济结构和二元社会结构合力阻碍了甘肃的城镇化进程。

　　三、以城镇化推进甘肃城乡一体化

　　以城乡统筹为主线推进城镇化进程。一方面通过提高城镇化水平，减少农民，使更多的农村人口享受城市文明；另一方面，通过发展农村经济，提高农民收入，提高农民的教育水平，改善农村生产和生活条件。缩小城乡居民收入差距，缩小第一产业与第二、三产业发展质量的差距，缩小农业与非农业两部门劳动生产率的差异，逐步淡化和消除城乡二元结构。最重要的是增加农村教育投资和健康投资，将一般劳动力富余的资源劣势变为人力资本丰富的资源优势。最迫切的是加强农村基础教育投资，在城镇化过程中将知识和城市文明加速向农村传播，走健康城镇化和新农村建设结合的道路，促使广大的农村地区伴随着城镇化的过程同时走向现代化。