岷江是长江上游径流量最大的支流，是四川最宝贵的水资源。岷江乐山至宜宾段全长162公里，现为Ⅳ级航道，是成都经济区内最便捷的出海通道，是四川大件运输的唯一水上通道。随着省委、省政府构建西部交通枢纽、打造西部经济发展高地战略决策的全面实施，为加快推进岷江航电综合开发和乐山港建设，大力发展临港经济，打造新的经济增长极提供了千载难逢的发展机遇。

　　战略意义

　　乐山港和临港经济建设区域发展的重大战略

　　随着对以化石能源为主的经济发展模式的认识逐步深入，低碳经济发展模式开始被接受并广泛推广，以港口经济、临港经济和沿江沿海经济带为主要内容的亲水型经济得到世界各国的重新重视。改革开放以来，我国顺应经济发展潮流，沿江沿海城市纷纷加快港口建设和临港经济发展，一个个港口城市不断发展壮大，一个个新的经济增长极不断涌现，有力地促进了珠三角、长三角、环渤海地区产业集聚和城市发展。三大区域的快速发展，成为我国推动沿海、沿江对外开放的成功典范，铸就东部地区30年的繁荣。

　　省委刘奇葆书记提出，建设西部经济发展高地和西部综合交通枢纽的战略任务，为四川发展亲水型经济带来了千载难逢的机遇，已形成“三江六港”联动开发的格局，即依托岷江、嘉陵江和长江干流建设乐山-宜宾-泸州港口群和广元-南充-广安港口群，六个城市相继完成了港口总体规划，都将发展临港经济作为推动本区域经济发展的重大战略，并迅速进行了部署和实施。其中，泸州港利用其先发优势，已经形成了50万标箱的吞吐能力；泸州市规划了24平方公里的川渝合作临港工业园区，占地5平方公里的临江白酒产业园区已投产使用。为增强港口的竞争力，泸州市政府还出资将铁路接进港区。宜宾市已经完成沿江经济带发展规划，已开工建设志诚作业区，并与上海港合作，拉开了大规模建设宜宾港和临港经济开发区的序幕。

　　在省委、省政府的关怀和支持下，乐山已完成了《岷江（乐山-宜宾段）航电开发规划》、《乐山港总体规划》和《乐山市综合交通规划》。打通岷江航道，建设乐山港，对于乐山乃至成都经济发展的重要性已形成共识，在西部综合交通枢纽中的战略地位已初步确立。但是，如何充分发挥乐山港作用，发展临港经济，打造新的经济增长极的思路还不是很明确，港口建设、临港工业园区和沿江经济带的规划滞后。面对兄弟市州你追我赶、激烈竞争的发展态势，我们如果不能抢占先机，加快发展、更快发展，尽快形成乐山港综合交通枢纽，创造和提升乐山区位优势，就有可能在新一轮机遇面前贻误战机，失去发展主动权。

　　建设乐山港和发展临港经济具有重要的战略意义。

　　（一）港口是具有水陆联运设备和条件，联系内陆腹地和海洋运输的交通枢纽。港口经济是以集、疏、运为特征，以物流为主，以服务业为核心的经济形态。据资源显示，港口的建设和生产经营将带动仓储、物流、加工、贸易等相关服务业发展，港口每万吨吞吐量创造GDP的贡献约为120万元，诱发的经济贡献为1∶5，对地区就业的贡献约26人。港口和港口经济已成为推动港口城市发展的重要力量。

　　（二）临港经济是一种高效的区域经济形态，“城以港兴、港城互动”是临港经济发展的典型模式。它以港口为中心，以运输体系为动脉，以城市为载体，以腹地为依托，以产业为支撑，以综合服务为配套的开放型经济，对所在地区的经济发展和对外开放起着引领和带动作用。

　　（三）临港经济是复合型经济。发展临港经济是一个复杂的系统工程，港口经济与腹地经济的良性互动是实现临港经济可持续发展的重要支撑，完善交通运输体系、加强区域合作、扩展经济腹地、创新体制机制是推动临港经济快速发展的重要保障。

　　（四）建设临港工业园区是国内发展临港经济的成功经验。主导产业选择、产业布局、产业配置是临港工业园区建设的关键。依靠科技进步，统筹航道、港口、临港经济和城市建设，发展循环经济和低碳经济，建设生态工业园区是发展临港经济的主要战略取向。

　　几点建议

　　做好四项工作加快乐山港建设

　　（一）科学编制四大规划

　　借鉴国内外港口开发和临港经济发展的先进经验，高标准、高起点地做好四大规划。一是按照建设内河现代化港口的要求，做好乐山港建设规划，在为临港经济和经济腹地提供运输服务的同时，大力发展港口经济；二是做好临港工业园区发展规划，最大限度地发挥港口的资源配置优势，发展优势工业，形成优势产业集群；三是做好沿江经济带发展规划，充分利用岸线资源，引导各类生产要素沿岷江下游有序聚集、合理布局，形成合理的产业体系、区域创新体系和协调有序的空间形态；四是做好沿江城镇布局规划，依托沿江产业集群建设带来的人口聚集，合理调整沿江城镇布局，形成产业发展和城市发展良性互动机制，为形成乐山大物流、大产业、大城市的发展格局提供载体。

　　（二）强力推进项目建设

　　建设交通枢纽，发展临港经济，促进经济社会全面发展，乐山任重而道远。要从事关乐山乃至四川发展百年大计的战略高度出发，以责无旁贷的历史使命感和责任感，动员和组织全市上下，齐心协力，加快推进交通枢纽建设，重点抓好成绵乐城际铁路、成贵铁路、成昆铁路新线，乐宜高速、乐雅高速、乐自高速、乐汉高速、成乐西高速、绕城高速，岷江航电综合开发、乐山港和乐山机场等项目建设。当前，要重点协调督促中水、华电集团加快岷江航电梯级开发前期工作，力争实现年内开工建设。同时，加大招商引资力度，重点引进有港口建设和从事江海联运经验的大型企业投资建设乐山港，实现合作双赢。

　　（三）提前做好土地控制和整理

　　港口建设、临港经济和沿江经济带的发展，必然涉及占用大量土地。由于国家实行严格的土地政策，土地问题已成为制约乐山港和临港工业园区能否顺利建设的关键问题。为加快项目建设步伐，应对港区规划用地提前进行控制、征用和整理，为业主进入创造条件。全力争取国家政策支持，做好土地利用规划，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高建设用地利用效率。相关部门和县（市、区）要提前做好规划控制工作，对港口建设、临港经济和沿江经济带建设规划范围内的土地要严格控制，防止管理失控而增加拆迁补偿成本。

　　（四）深化区域合作

　　乐山港距离成都仅120公里，是成都经济区内的唯一港口，也是成都最便捷的通江达海的水上通道。因此，借鉴上海洋山港建设发展经验，通过加强成都和周边地区的合作，将乐山港作为“成都港”打造，既能有效弥补成都主枢纽的水运短板，实现共建共享，又能拓展经济腹地，为乐山港建成后提供充足的货源，有效提高乐山港的运营效益。

　　优越的地理位置，丰厚的经济腹地，完善的交通网络，未来的乐山港必将成为成都经济区内最繁忙、最重要的水运中心，成都南部的“不夜城”和四川对外开放的“新窗口”。

　　经验借鉴

　　借鉴国际国内经验发展壮大临港经济

　　（一）美国休斯顿的临港经济

　　休斯顿是美国第四大城市，位于美国南部，得克萨斯州东南、墨西哥湾平原上部，距墨西哥湾80公里。休斯顿临港经济的主要特点：一是依托自然资源禀赋优势，特别是墨西哥湾及其沿海丰富的石油和天然气资源，大力发展石油化工产业，使其成为美国石油化工中心，享有“世界能源之都”的美誉；二是大力发展高新技术产业，以康柏电脑为龙头的高科技以及生化技术产业蓬勃发展；三是经济发展多元化。休斯顿不但是美国石化工业中心，其服务业、制造业、零售业、运输业也很发达，同时还是重要的国际金融和贸易中心。

　　（二）日本的临港经济

　　日本临港经济的发展既依托港口建设作先导，又围绕着港口作归宿，充分利用优良的港湾，布置最经济合理的工艺流程。许多企业生产流水线都是由海轮进料，经过港口上自动流水生产线再到船边吐出产品，整个大生产过程都在大港口上完成，把周转过程减少到最低限度，缩短了生产运转的时间，极大地提高了生产效率。其临港经济一体化已发展到“原料产地-海洋运输-临港工业制造-多种运输途径-进入不同区域市场”的成熟模式，形成了以临港工业为核心，不分国界的世界化大生产格局。

　　（三）新加坡的临港经济

　　新加坡是东南亚的一个岛国，位于马来西亚半岛南端。新加坡港是目前世界第一大集装箱港，2008年集装箱吞吐量近3000万标准箱，是通往亚洲、非洲、欧洲的国际航运中心。新加坡的临港经济是一种节约型的发展模式，具有以下特点：一是走节约型的发展道路，建立节约型的产业集群；二是港口经济主要以转口贸易为主。由于国土面积狭小、资源匮乏，新加坡经济腹地主要以海外为主，境外国家和地区的国际贸易货物成为其服务的主要对象；三是政府积极扶持，创造优越的发展环境。新加坡在努力发展支柱产业的同时，还注重整个城市的整体规划和环境建设。

　　（四）浙江省的临港经济

　　浙江省是一个海洋大省，也是海运大省。深水岸线长，港口资源丰富，建港陆域面积大，发展临港产业的自然条件良好。浙江省从产业比较优势、发展潜力、原材料成本及产业带动效应等方面出发，临港经济重点规划了修造船、海运、石油化工、能源、钢铁、木材加工、生物制药等产业。其临港经济发展的主要思路是：一是统一制定全省沿海港口群、临港工业区、沿海产业带和沿海城市带发展战略规划；二是合理开发岸线资源，建设具有国际竞争力优势的港口群，建设现代港区物流中心；三是设立石化、船舶、钢铁三个临港经济区、一个自由港区和一个海洋高新技术开发区，主动承接发达国家的重化工业转移；四是积极消除港区发展的行政壁垒，促进临港产业合理布局、适度集中、协调发展。

　　（五）南京港临港产业园区

　　南京港大力实施“以港兴园、以园带港”的发展模式，借势南京地区产业集聚特点，加强港口资源整合和功能调整，加大工业港和物流港建设，实现了港园联动发展。建设的龙潭临港产业园区分为东、西两大功能片区，东部为临港加工工业区，西部为物流作业区，配套有专业物流、集装箱辅助作业、多式转运和管理服务中心。依托物流园区的优势，形成了集运输加工、仓储、信息、物流配送、商贸专业化市场于一体的综合服务体系。

　　基本思路

　　以乐山港建设和岷江航电开发为依托

　　实施岷江流域整体开发战略

　　站在新的历史起点，充分借鉴国内外港口建设和临港经济发展经验，以乐山港建设和岷江航电开发为依托，实施岷江流域整体开发战略，大力发展临港经济，通过优化产业配置，转变经济发展方式，打造四川新的经济增长极，既是乐山面临的重大机遇，又是历史赋予乐山的光荣使命。

　　（一）加快乐山综合交通枢纽建设，推动形成四川交通主动脉

　　全面实施《乐山市综合交通规划》是彻底改变乐山区位劣势，构建成都、攀西、康藏三大经济区通江达海的水上通道和水运物流中心的关键。一是加速推进岷江航电综合开发，尽快开工建设4个航电梯级枢纽和航道整治工程，将航道等级由Ⅳ级提高到Ⅲ级，提升航道通航能力，实现1000吨级船舶常年通航，3000吨级船舶丰水期通航；二是加快推进乐山港建设，重点建设大件码头、集装箱码头、件杂货码头，逐步实现货物运输年吞吐量5000万吨、集装箱140万标箱、大件25万吨规模；三是加快建设集公路、铁路、水路为一体的全方位集疏运交通网络，促进港口与城市，港口与经济腹地之间人流、物流、资金流、信息流等生产要素的充分沟通和交流，推动形成四川交通大动脉。

　　（二）实施临港产业集群发展战略，加快临港工业园区建设

　　充分发挥乐山独特的区位优势和条件，依托乐山港制定并实施临港产业集群发展战略，加快临港工业园区建设。做强做大现有产业，重点发展机械制造、冶金建材、盐磷化工、多晶硅及光伏等产业，发展优势产业集群；整合港口资源，主动承接东部产业转移，调整产业布局，优化产业结构，积极引导发展战略型新兴产业，构建四川新的现代制造业新基地，推动临港工业园区快速持续发展。据初步测算，乐山港建成后，可直接增加地方GDP约50亿元，创造就业岗位13万个，间接诱发相关产业约250亿元，可为临港经济及经济腹地提供约3000亿元产品的运输中转服务。

　　（三）实施流域整体开发战略，打造岷江沿江经济带

　　紧紧抓住国家深入推进新一轮西部大开发、成渝经济区列为国家重点开发区的发展机遇，利用岷江下游两岸发展滞后的特点，发挥后发优势，进一步拓展港口经济和临港经济发展空间，实施岷江流域整体开发战略。以开发岷江优势岸线资源，建设沿江综合交通体系，培育新兴产业集群，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为突破口，加快编制岷江沿江经济带发展规划，促进和优化产业与城镇合理布局，将乐山主动融入长江经济带与成渝经济区的整体开发，打造岷江沿江经济带，连通“成-绵-乐”沿路经济带和“泸-宜-乐”沿江经济带，构建四川经济大动脉。