缩小收入差距，解决分配不公，是今年两会期间社会各界共同关注的焦点。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中明确提出，“要改革收入分配制度，抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”那么，该如何提高低收入者的水平？怎样解决多年来存在的退休金双轨制等现实问题？3月5日，全国人大代表、中国人民大学教授郑功成在接受本报和人民网联合采访时，给出了相关对策。

　　“我们国家的社会财富蛋糕经过30年的高速增长在不断地变大，但是如何分好这个财富蛋糕，还没有获得不同社会阶层都能够认可的方案。”郑功成说，“分配不公已经是一个严重的社会问题，它主要表现在不同群体的收入差距继续拉大，一部分人在发展进程中，得到了越来越多的好处，而另一部分人在国家发展成果的分享方面却处于不利地位。”

　　他以广东的农民工为例。上个世纪90年代，去广东打工的农民工月收入800多元，如今新生代农民的工资也就是1000多元。郑功成说，“农民工至少有10年没有涨工资，而广东的经济却在飞速发展，这就是分配不公的最明显的表现。”因此他认为，减少收入分配差距，重点就在于提高这部分低收入者的收入水平。

　　郑功成认为，解决这一问题，就要建立劳资谈判机制和政府、劳方、资方协商机制。“ 政府不仅要督促企业建立正常的工资增长机制，更要引导劳资协商谈判机制的建立，真正实现劳资双赢。”

　　企业职工的退休金，尽管过去连续五年都有提高，今年的政府工作报告中又明确承诺继续提高10% ，但是双轨制退休金现象的存在，依然是社会关注的焦点，这也是分配不公的重要表现之一。

　　基于种种现实原因，郑功成表示，目前要让公职人员、企业职工、农民，以及其它的群体都在同一个养老保险制度里享受同样的权益，短期内是不可能实现的。对此，他建议国家应该加快推进农民社会养老保险的地区覆盖面，要为城镇没有养老保险的未就业居民提供相应的养老保险，以确保养老保险制度成为覆盖全民的制度体系。同时尽快缩小不同群体的养老金待遇，包括优化机关事业退休人员养老金的结构，继续提高企业退休人员的养老金水平。此外，加快老年服务体系的发展，也可以达到缩小养老金待遇差距的目的。

　　真正解决收入分配差距问题，郑功成认为，首先要树立发展理念，强国富民还是富民强国。富民的确应该引起更高程度的重视了，只有人民富裕了，国家才能够真正的富强。其次要在以往的制度安排和政策措施方面加大调整的力度。比如提高劳工成本，改变劳资利益失衡的格局；健全社会保障，提供稳定的安全预期；构建发达的公共服务网络，满足城乡居民的生活服务需求等等，都会有利于缓解社会分配差距。再次，要规范社会分配秩序。比如，对垄断行业的工资分配进行有力度的调控，对公务人员实行阳光工资制，以及规范个人财产和所得的税收制度等等，都将为化解分配不公奠定良好的基础。