湖北省恩施州巴东县黄土坡滑坡体位列三峡库区4大滑坡体之首，面积达1.28平方公里，危及当地1.57万居民生命财产安全。黄土坡整体避险搬迁工程是党中央、国务院和湖北省委省政府高度关注的一项重大的民生工程，于2009年2月正式启动。湖北省审计厅认真贯彻落实省政府关于审计部门应高度重视、始终参与的工作要求，以黄土坡搬迁工程审计为载体，积极探索实践“联合审计+跟踪审计+风险审计”工作模式，实行省、州、县三级审计部门上下联动、每季度跟踪审计，及时发现主要风险点、苗头性问题和管理漏洞，督促整改完善，较好地发挥了审计免疫系统功能。

　　2009年3月至12月，湖北省省、州、县三级审计部门先后4次对巴东县黄土坡搬迁项目建设和资金管理使用情况进行了跟踪审计，先后揭示反映了项目规划编审、组织管理、工程进度、被征地农民社会保障、资金到位拨付使用等方面的问题或不足，并有针对性地提出了13条审计意见和建议。巴东县黄迁指挥部和相关部门单位高度重视并积极采纳审计意见和建议，着力从健全工作机制和管理制度、完善规划和优化方案、保障群众切身利益等三个方面抓好整改落实，为管好用好搬迁资金、加快推进搬迁工作提供了有力保障：

　　一、进一步建立健全黄土坡搬迁工作和监管机制。针对审计指出搬迁工程组织管理方面存在的问题，巴东县及时制定、修订和完善了《巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁工作机制（试行）》、《黄土坡滑坡整体避险搬迁建设项目管理实施办法》、《巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁资金使用管理实施细则》、《巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁工作领导小组办公室工作制度》等9个规范性文件，其核心内容：一是建立健全决策指挥、信息沟通、协调督办等工作机制。巴东县委县政府主要领导实行“一线决策、靠前指挥”，集合各方力量加快神农溪片区基础设施建设进程。县黄迁指挥部坚持每月底召开一次碰头会，每旬集中组织一次检查督办，并成立了新区建设现场协调组、征地报批和房屋拆迁安置工作专班，确保新区建设安全有序、顺利推进。二是建立健全项目建设和资金全过程跟踪监管机制。巴东县在再次明确项目建设责任主体的基础上，由神农溪片区建设工作组会同专业监理和审计人员深入建设工地，加强现场协调督办和监管，督促落实工程建设“六制”管理。统一规范搬迁资金的会计核算体系，严格实行资金封闭运行式管理。黄土坡搬迁资金监督网成员单位和县政府委派的财务总监，对搬迁建设项目从规划、预算、概算、决算、设计、施工、监理、质量、造价等各个方面实行全过程、全方位的跟踪监管。同时，巴东县从黄土坡搬迁居民中选聘义务监督员，对神农溪片区建设的全过程进行跟踪监督，确保神农溪片区建设成为老百姓放心的工程。

　　二、进一步抓紧抓好规划编审和方案优化工作。针对审计指出的黄土坡搬迁实施规划作为控制项目实施的纲领性文件尚未通过评审等问题，巴东县多次与长江委设计院等规划编制单位沟通衔接，指派专人配合工作，抓紧完成相关规划编制工作。目前，《黄土坡滑坡整体避险搬迁实施规划》、《黄土坡搬迁遗址生态修复规划》、《巴东县城总体规划修编》、《巴东县城神农溪片区建设控制性规划》、《巴东县城神农溪片区修建性详细规划》均已相继完成送审稿的编制工作，并正式委托相关评审单位进行专家评审。同时，结合上述规划的编制与完善，抓紧做好神农溪片区房屋、管网、道路等建设项目勘察设计等前期工作，相继制定了《黄土坡搬迁总体工作方案》、《神农溪片区建设方案》和《神农溪片区市场开发方案》，为加快推进新区建设及整体搬迁工作奠定了坚实的基础。

　　三、进一步细化落实居民搬迁安置和被征地农民社会保障工作。一是坚持“以人为本、尊重民意、便于搬迁”为出发点，慎重研究制定了《巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁安置办法（试行）》，并已报经省、州黄迁领导小组批复同意。二是召开黄土坡滑坡体搬迁居民愿意核定工作动员暨培训会，组建政策宣传和意愿调查工作专班，深入到黄土坡居民区宣传解释搬迁安置政策，全面调查核实并锁定居民搬迁安置去向及统建安置房的结构、户型面积等意愿，进一步完善搬迁安置方案，使居民搬迁安置意愿与新区安置房建设之间实现无缝对接。三是多形式、多渠道、多角度地宣传神农溪片区“高起点规划、高标准建设”的工作思路和方案部署，取得搬迁居民理解支持新区建设、服从搬迁大局，为黄土坡搬迁工作营造良好的建设环境。四是全额落实被征地农民社会保障资金来源。针对审计指出的神农溪片区1110名被征地农民3571万元社会保障资金尚未落实的问题，巴东县立即与规划编制单位进行沟通衔接，将该项社保资金全额纳入《湖北省巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁实施规划》。与此同时，巴东县社保部门开始着手制定被征地农民社会保障实施办法，并迅速组建专班开展神农溪片区被征地农民登记核实等相关工作。