内容摘要：安徽涉农资金全部纳入监管范围，涉农补贴资金全部纳入“一卡通”，通过体制机制创新，为农村公益事业建设提供制度保障。 　　

　　安徽省乡镇财政工作以转变职能为中心，大力推进机制创新，将涉农资金全部纳入乡镇财政监管范围，将涉农补贴资金全部纳入“一卡通”，逐步建立以服务农村、服务农民为核心的财政管理新模式。

　　将涉农资金全部纳入乡镇财政监管范围。安徽省财政厅有关负责人对记者介绍说，近年来，随着中央财政对“三农”投入的力度逐年加大，越来越多的专项资金投向农村基础设施建设和农村公益事业建设，但在乡镇建设的许多项目都是由县级主管部门实施管理并实行资金县级报账制，县级主管部门为项目实施的法人，乡镇财政所很难参与监督管理，形成了“看得见的管不着，管得着的看不见”的状况。针对这些实际问题，在上级财政部门的大力支持下，安徽省各县（市、区）积极探索乡镇财政项目资金监督管理办法，赋予乡镇财政所对资金和项目的监管责任，选项、公示、论证、上报、审批、立项、招投标、实施、验收、资金拨付和绩效评估等各个环节均要求乡镇财政所参与或直接管理。乡镇财政职能的有效发挥，为夯实农业和农村基础提供了制度和财力保障。

　　将涉农补贴资金全部纳入“一卡通”。几年来，该省全面实施财政补贴农民资金管理和支付方式改革，将分布在财政、农业、林业、民政、教育、计生等多个部门管理的财政补贴农民资金，由财政部门纳入“一卡通”统一管理和集中打卡发放。截至2009年底，全省纳入“一卡通”管理的财政补贴农民资金项目达到27大类57个小项。全省“一卡通”工作制度健全、网络畅通、监督有力。省财政厅制定了相关制度，明确了“一卡通”的发放及管理原则、主要内容、资金打卡发放操作程序、各有关涉农部门的职责和工作纪律等。厅里开发了财政补贴农民资金“一卡通”发放软件，建立了财政补贴对象信息库和省级财政补贴农民资金数据库，省、市、县网络连通，数据上传方便、快捷，与代发金融机构实现了信息化数据对接。目前，安徽全省普遍建立了“一卡通”联系点制度、村级监督员制度、督查制度、通报制度、考核制度、会计核算制度等，省财政厅制定了财政补贴农民资金工作纪律，135个县（市、区）和省厅共设立了148部服务监督电话。省财政厅每两年组织一次全省财政补贴农民资金“一卡通”工作考核评比。

　　据统计，2005年—2009年，安徽省乡镇财政所通过“一卡通”发放给农民的财政补贴资金达到381.7亿元，全省4000多万农村居民人均增加补贴性收益954元，1370万户农民户均增收2786元。

　　为村级公益事业建设提供制度保障。2009年，安徽省被列为农村公益事业一事一议财政奖补全省试点省份。为强化财政资金监管，省财政厅及各县（市、区）财政局结合本地实际，相继制定了一事一议财政奖补资金管理办法，对财政资金实行乡镇财政专户管理制、项目报账制、项目和资金公示制等措施，促进了村级公益事业的建设。同时，为完善“村账乡代理”制度，该省全力推进村级会计委托代理服务工作，加强了包括财政转移支付村级运转经费在内的各项村级资产、资源和资金的管理。目前，全省约有50%的乡镇财政所直接代理或牵头负责村级会计，运转良好。