刚刚过去的一季度，南京市共出让地块11幅，成交价款66.45亿元。国土部近期专门发文，首次明确将改革现行土地出让制度，防止竞价催生天价地王。不过，昨天南京市国土局相关人士表示：“目前尚未接到正式文件，南京目前依然采取的是既定的土地招拍挂制度。”业界专家称，土地出让改革仍未触到痛处。

　　3个月卖地挣了66.45亿元

　　昨天，南京市政府网站上公布了一则“市国土资源局推进土地市场健康发展”的简讯：“今年一季度，全市（不含两县）经营性用地公开出让共推出3批次10幅地块，用地总面积为87.4公顷，实际出让面积为75.3公顷；成交10幅地块，成交金额63.5亿元，与去年同期供地面积79.6公顷相比基本持平，成交额与去年同期的11.3亿元相比呈大幅增长。”

　　在南京市国土局的网站上，也挂出了一则“一季度我市土地市场开局形势乐观”的消息，称“一季度我市出让地块11幅，出让面积78.77公顷，成交价款66.45亿元，开局形势乐观”。

　　土地出让改革还未铺开

　　在国土部前天印发的《保发展保红线工程——2010年行动方案》中，针对土地出让方式的调整问题，国土部首次明确“将全面推广综合评标办法，推行土地出让预申请制度”。不过，南京市国土局土地利用处处长王海龙昨天的答复是：“目前尚未接到正式文件，南京目前采取的依然是既定的土地招拍挂制度。”

　　什么是土地出让预申请制度？“类似于‘勾地’制度。”南京市国土局一名不愿透露姓名的人士表示，现在南京的土地招拍挂制度，已经接近“勾地”方式，即：先有储备中心将土地信息对外公告，如果有企业想要这块地，须先到储备部门查看土地的相关规划及拆迁情况，有意的话再到土地办确认，国土部门即可将该地块公告出让。中意企业登记后进入“招、拍、挂”阶段。

　　改革不彻底，地价难以拉低

　　南京工业大学房地产系副主任吴翔华博士分析说，土地出让预申请制度如果类似“勾地”制度，就只能降低土地流标的风险，不能彻底防止天价地王的诞生，因为“价高者得”的土地出让游戏规则并没改变。而且事实上今年南京的土地根本没有出现过“流标”一词。今年一季度，南京市总共出让11幅地块，溢价比高达94.12%，没有一幅流标。而去年一季度出让的12幅地块流标了3幅，溢价比仅0.89%。

　　南京苏鼎房地产研究所所长宋坚则认为，要想遏制住高涨的房价，在土地制度的改革上，应该是一直呼吁的“限房价、竞地价”方式，即政府部门在出让一幅地块时，规定这块地未来的最高房价，地价依然通过拍卖竞价方式进行。这既能公开拍卖防止腐败，又能迫使开发商在拿地时考虑成本问题。 尹晓波

　　业内预测

　　五大严厉调控政策

　　可能出台

　　业内人士预计，房价的加速上扬，将引发新的调控措施加速出台。具体可能包括五方面：

　　一是完善房产税，先在个别高房价城市试点，主要是将高档住宅、多套住宅纳入征税范畴；

　　二是进一步紧缩房贷，第二套以上住宅首付比例可能还会提高，贷款利率也可能再提高；

　　三是调整经营性用地出让方式，综合评标法将进行推广，但不会全面否定挂牌和拍卖的方式；

　　四是土地增值税将严格征收，尤其是对开发企业，也可能涉及二手房交易环节；

　　五是限购多套房，尤其在高房价城市，对在本地没有工作、没有纳税记录、没有居住证的外来人士，以行政干预方式限制其购买二套以上住宅。