党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。在推进经济发展方式转变过程中，财政负有重要职责。

　　加快经济发展方式转变的必要性和紧迫性

　　早在1995年，党中央就已经明确提出，要实现两个根本性转变，一个是经济体制转变，另一个是经济增长方式的转变。但是由于一些深层次的原因，从总体上看目前我们在经济发展方式转变方面并不尽如人意。国际金融危机的爆发，使我们在经济发展中的不合理因素充分暴露，突显了经济发展方式转变的必要性和紧迫性，转变经济发展方式已经刻不容缓。

　　第一，转变经济发展方式是跨入更高经济发展阶段的需要。从国内经济发展来看，2009年，我国人均GDP接近3700美元，自治区人均GDP达到5888美元，这意味着我国已经步入中等收入国家行列。实现进一步的发展，要特别防止落入“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”理论认为，各国从低收入国家成长为中等收入国家的发展战略，不能完全适用于更高阶段的发展。这是因为，人均GDP达到3000美元以上，发展中的资源和环境压力与约束将空前增大，同时收入差距扩大造成的社会矛盾将集中多发，资源越来越紧张，环境越来越恶化，生态越来越脆弱，持续协调发展的难度大大增加，粗放增长的模式已经不能适应发展的需要。

　　第二，转变经济发展方式是应对国际金融危机的需要。国际金融危机的爆发，使我国经济发展方式的弊端暴露得更加明显。根据中国钢铁工业协会的最新统计，2009年全国68家大中型钢铁企业产量同比增长11.27%，销售收入却同比下降10.14%，利润也下降33.62%.这说明，依靠资源消耗维持的增长趋势是不可持续的，也反映出国际金融危机的冲击，表面上影响的是经济增长速度，实质上是对经济发展方式的冲击。

　　第三，转变经济发展方式是落实科学发展观的需要。科学发展观的核心是以人为本，因此，必须考虑经济为什么发展的问题。发展不能以牺牲生态环境、遗害子孙后代为代价，要以提高人民福祉、促进人的全面进步为目标。落实科学发展观，必须把转变经济发展方式放在重要的位置，不仅要通过发展把经济蛋糕做大，还要努力把这个蛋糕切得更加公平和正义。

　　内蒙古经济发展方式存在的问题

　　自治区经过60年的发展，取得了辉煌的成就。特别是进入新世纪以来，经济增长突飞猛进，经济增速连续8年位居全国第一，2009年在遭受国际危机冲击的背景下，增速达到16.9%，经济总量实现9725.78亿元，即将突破1万亿元大关，按常住人口计算的人均GDP达到5888美元。但在总量不断扩大的同时，经济发展的质量和效益并没有像GDP一样，实现大幅度提高，经济发展方式不合理的问题日益显现，突出表现在以下几个方面：

　　第一，从产业结构看，2009年全区第二产业增加值5101亿元，高于第一和第三产业的总和近500亿元。一、二、三次产业增加值构成比例由2008年的10.7：51.5：37.8调整为2009年的9.6：52.4：38.0，三次产业比重偏低的格局没有根本改观。第二，从收入结构看，居民收入增速相对慢于经济增速。各社会群体之间收入差距进一步拉大，城镇居民收入增量远远大于农牧民收入增量。第三，从需求结构看，2009年全国消费需求对经济增长的贡献率已经超过50%，但自治区消费对经济增长的贡献率仍在40%左右的水平。2009年，全区50万元以上固定资产投资完成7381亿元，增长33.8%，而社会消费品零售总额完成2855亿元，只增长19.2%。第四，从区域结构看，盟市间、旗县间的经济发展差距继续呈拉大趋势，区域发展不平衡问题仍很突出。第五，从要素结构看，我区长期依靠物质资源的高消耗、高投入的粗放增长方式没有根本性改变，自主创新能力不足，实现以科技进步和提高要素效率为特征的集约型增长还有很长的路要走。

　　以上情况表明，内蒙古和全国一样，已经进入经济发展的关键时期，转变经济发展方式成为摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。同时，我们还要认识到，由于历史的原因，内蒙古长期积贫积弱，虽然近年来高速发展，但基础差底子薄，作为欠发达地区的基本区情没有改变，经济社会发展水平同东部发达省区和一些中部省区还有着明显的差距。

　　促进自治区经济发展方式转变的财政对策

　　充分发挥财政的收入分配的职能，增加居民收入，扩大消费需求，改善需求结构。实现经济增长由“投资、消费、进出口”三驾马车协调拉动，必须扩大消费需求；扩大消费需求，必须增加居民在国民收入分配中的比重。从财政的角度看，重点可采取以下措施：一是增加财政对农牧民及城乡低收入群体的补助力度，落实好城乡低保等各项补助政策，逐步建立保障标准与经济增长同步提高的长效机制。二是要加大就业投入，实施积极的就业政策，通过职业技能培训和公共就业服务，促进解决失业人员就业问题，以就业促进增收。三是增加社会保障财政投入，加快社会保障体系建设，消除城乡居民后顾之忧，为提高城乡居民的持续消费能力创造有利条件。四是支持落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。五是继续加大对农牧民的补贴力度，改善农牧业生产条件，促进农牧民持续增收。六是支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，促进事业单位人员增收。七是充分发挥税收等政策工具的收入调节作用，抑制不合理的收入分配悬殊现象。八是继续实施、完善并研究新的刺激消费措施，落实好家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等政策措施，保持政策的连续性稳定性。

　　充分发挥财政的资源配置职能，促进科技进步和产业升级，培育新的经济增长点。实现经济发展方式的根本性转变，归根到底要依靠科技进步，依靠产业升级和培育新的经济增长点。主要财政政策：一是加大财政科技投入力度，加快实施科技重大专项，大力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发。二是实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。三是引导和支持企业培育自主创新能力，对企业技术改造项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠。完善促进企业自主创新的股权激励政策，健全有利于科技成果产业化的分配制度。四是通过注入资本金、财政贴息等手段，对新能源、新材料、新工艺等战略性新兴产业给予支持，促进产业结构优化升级和节能降耗。五是坚决淘汰落后产能，对污染环境、生产技术落后、产品供大于求的企业，通过提高税费标准、加大处罚力度，实行限制性政策，辅之以市场竞争压力，坚决予以淘汰。六是加大对节能减排领域的投入力度，支持重点节能减排工程建设，加强生态保护和环境治理。七是加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资，形成新的投资热点，努力培育新的经济增长点。

　　充分发挥财政的宏观调控职能，支持产业结构和经济结构调整，促进区域协调发展。产业和经济结构调整的核心是，提高三次产业占GDP的比重，促进非公有制经济发展，缩小发达地区与欠发达地区发展差距。基于此，财政宏观调控应重点突出以下几个方面：一是通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业和第三产业发展，对规模较小的企业，落实好各项税收优惠政策；扩大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向科技企业和困难地区的中小企业倾斜。二是从税收政策、行政管理、信息服务等方面，为各种所有制经济发展创造公平、公正和透明的政策环境，实现优胜劣汰。进一步拓宽社会投资的领域和渠道，除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等多个行业。三是支持发展专为中小企业服务的金融机构，为解决中小企业融资难问题提供快捷便利的金融服务。扩大中小企业发展专项资金规模，支持建立完善中小企业金融服务体系，引导社会资金促进中小企业发展。四是抓住国家实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地的机遇，落实好各项推动区域协调发展的财税政策，结合主体功能区建设，完善财政转移支付制度，增加对地方的均衡性转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。

　　最后，我们要综合运用财政政策措施，坚定不移地支持推进改革创新，消除经济发展方式转变的体制和机制障碍。