今年是“十一五”收官之年，面对尚未完全消除的国际金融危机负面影响，黑龙江省实施的“政策组合拳”显效。经初步核算，一季度全省实现地区生产总值（GDP）1860亿元，同比增长12.8%。全省经济企稳回升势头得到巩固，多数主要经济指标无论是总量还是增速明显增加或加快。由于国内外经济发展仍存在许多不确定因素，黑龙江省经济运行仍面临一些困难和问题。机遇与挑战并存，进入“后危机”时代，黑龙江省经济有望重新驶入“快车道”。

　　回升格局确立 增长动力增强

　　2009年黑龙江省经济经受住了国际金融危机的严峻考验，实现触底反弹，企稳回升。今年年初以来，宏观经济延续了逐季回升的良好发展势头，基本确立了回升格局。

　　来自省统计局的数据显示：经初步核算，一季度全省GDP达到1860亿元，同比增长12.8%。经济总量和增幅均是1992年实行季度GDP核算以来同期的最高水平，GDP总量超过2008年历史同期最高年份303亿元；增幅高出2007年历史同期最高年份1.2个百分点。

　　今年全省备春耕生产形势为近年来最好的一年，生产资金和物资最充裕；各项惠农利农政策力度大、落实快，今年全省92.9亿元的粮食直补和农资综合补贴提前下拨，3月末各类农用物资下摆达七成。

　　工业生产、效益同步增长。全省规模以上工业实现增加值875.5亿元，同比增长13%，增幅同比提高9.5个百分点。实现利税459.5亿元，同比增长98.2%，利润增长1.1倍。全省完成全社会固定资产投资181.5亿元，同比增长36.1%，增幅连续两年同期保持35%以上。在建亿元以上建设项目189个，同比增加64个，完成投资88.7亿元，增长58.1%，拉动城镇投资增长31.2个百分点。

　　全省进出口增幅在今年元月实现了自2009年2月份以来首次正增长后，呈现出复苏势头，回升速度加快。一季度全省实现进出口总值46亿美元，同比增长22.9%，实际利用外资已连续三个月正增长。财政收入增加，金融信贷结构优化，对经济发展支持力度继续加大。全省实现社会消费品零售总额910.4亿元，同比增长18.6%，同比提高2.3个百分点，消费品市场高位平稳增长。

　　从一季度宏观经济主要指标运行态势看，总量在增加，增速在加快，表明经济发展的基础不断巩固，增长的动力不断增强。

　　发展喜中有忧 形势不容乐观

　　记者从省发改委了解到，由于世界经济复苏还面临诸多困难，主要经济体经济持续回升仍有较大不确定性。从国内经济运行情况看，我国经济增长受去年逐季加快、基数抬升的影响，今年有可能呈现“前高后低”的增长态势。从东北地区看，与辽宁的差距进一步拉大，与吉林相比优势在进一步缩小，内蒙古地区生产总值也在去年超过了黑龙江省。我们与周边地区的差距在新一轮竞争中有可能会逐渐拉大。从黑龙江省经济运行情况看仍面临一些困难和问题，形势依然不容乐观。

　　工业增长相对缓慢。工业占经济总量的41.2%，工业的发展事关全省经济发展大局。虽然一季度黑龙江省规模以上工业增加值实现了恢复性增长，但增速仍处于较低水平，低于辽宁、吉林和内蒙古。黑龙江省工业增长不快的原因，既有长期以来积淀的结构性矛盾、后劲不足的问题，又有当前经济回升基础不稳定、不巩固、不平衡的问题。一季度，占全部规模以上工业增加值30%左右的石油和天然气开采业受产量限制，同比仅增长2.1%。石化行业市场需求不旺，石油加工炼焦业仅增长6.6%。装备制造业产品结构调整压力较大，电气机械及器材制造行业下降2.8%。我省企业自主创新能力不强，产品更新换代慢，竞争力弱，部分大型骨干企业生产经营还比较困难。目前看，要达到全年规模以上工业增加值4000亿元、增长15%以上的“双一”目标要求，压力较大。

　　保持投资快速增长难度加大。投资是拉动黑龙江省经济增长、推动产业结构调整的主导力量。虽然今年宏观调控政策继续保持连续性和稳定性的基调没有变，但中央已经对宏观调控的力度、节奏和重点做出了适当调整。央行已连续两次上调存款准备金率一个百分点，贷款投放有所减缓。占黑龙江省大项目投资比重较大的交通及城市电网等基础设施项目在争取资金上受到一定限制，去年黑龙江省与银行签订的项目资本金贷款协议落实出现了困难；在投资政策上，严格控制新开工项目。尽管不是严控不开，但方向上会严格控制，审批的难度会加大。据了解，国家发改委一季度仅对个别项目可研进行了批复；在产业政策上，去年年底以来国务院先后两次出台了淘汰、抑制产能过剩行业和重复建设的意见，对钢铁、风电设备、水泥、煤化工等产能过剩行业原则不再批准扩大产能项目，并上收审批权限，对黑龙江省正在谋划建设的一些产业项目和产业结构调整项目带来一定影响，增加了获批的难度。这些政策变化和不确定因素的叠加将对黑龙江省完成全年固定资产投资增长35%的目标产生较大压力。

　　财政收支面临较大压力。虽然一季度黑龙江省财政一般预算收入稳定增长，但横向和吉林、辽宁比较增速相对缓慢。受工业不强、增速不快，以及落实国家各项结构性减税政策等因素影响，黑龙江省财政收入快速增长的难度较大，全年财政收支矛盾仍将十分突出。

　　就业形势不容乐观。一季度，全省城镇单位从业人员459.8万人，比上年末减少9.3万人，下降2.0%。全省新增就业14.8万人，比上年同期减少0.8万人。主要原因是季节性变化因素影响，农林牧渔业和建筑业分别减少1.2万人和2.1万人；劳动密集型企业生产恢复慢，吸纳就业不足；企业减员增效，提升管理水平也使就业人员减少，一季度仅大庆油田和大庆石化公司从业人员就减少2.4万人。农村劳动力转移加快，以及部分灵活就业人员的就业状况不稳定等也加剧了就业的严峻形势。

　　此外，不利的气候条件给农业生产带来严峻的挑战。西部偏旱、东部偏涝、普遍低温对春耕生产带来一定影响。据3月18日土壤测墒，有34个县（市、区）的3000万亩旱田和350万亩水田不同程度受旱；生猪价格持续走低，截止3月末，每公斤生猪价格已下降到8元左右，初步计算每一头生猪直接亏损160~200元，直接影响畜牧业生产和畜牧业收入。

　　抢抓难得机遇 合力实现目标

　　栗战书省长在分析黑龙江省一季度经济形势时指出，从全局来看，全球经济总体走向复苏，国际粮食、原油等资源品价格有望延续回升的态势。国家宏观政策取向基本不变，我们仍面临难得的发展机遇。从黑龙江省来看，经济社会发展思路清晰，经济回升向好的势头得到巩固，干部群众人心思进的劲头很足，这些都为我们进一步加快经济发展，实现全年更高发展目标创造了有利条件。

　　针对当前经济发展面临的困难和问题，省发改委表示要紧紧咬定“全省GDP超一万亿、地方财政收入超一千亿”的“双一”目标不放松，抢抓机遇，突出重点，推进全省经济又好又快发展。

　　抓好产业项目，全力推进大项目建设。今年以来，央行已经两次上调存款准备金率，货币投放有所减缓，黑龙江省金融机构贷款余额比年初增加额同比少增326.4亿元。此外，国家出台了淘汰、抑制产能过剩行业和重复建设的意见，部分项目的申请将更加困难。要确保全社会固定资产投资全年增长35％的目标，必须重点推进省300个大项目和122个市长（专员）包保产业项目，切实解决项目建设中存在的困难和问题，抢抓工期，推动项目早建设、早投产、早受益。进一步加强项目谋划工作，发挥比较优势，瞄准国家政策导向，优化投资结构，高起点谋划一批大项目特别是产业项目。进一步拓宽融资渠道，积极做好向上争取工作，加强与银行等金融机构的合作，加大招商引资力度，动员和吸引民间投资参与项目建设。

　　加快推进工业提速增效。把工业提速增效作为保“双一”目标的重中之重，调高规模以上工业增加值年度增长目标，分解目标，落实责任。加快传统产业升级改造，延伸产业链条，提高科技含量和附加值。充实完善战略性新兴产业发展规划，细化政策措施，推进新兴产业加快发展。加强工业经济运行监测，密切跟踪监控重点企业和支柱产业，及时帮助解决生产经营中遇到的困难和突出问题。

　　切实抓好春耕生产，稳定生猪生产。认真落实各项惠农政策，加快各类补贴资金发放进度，充分调动和保护农民的生产积极性。突出抓好各项抗灾措施的落实，努力减轻自然灾害对农业生产的不利影响，确保一次播种保全苗。积极做好种子、化肥、农药、农膜等农资供应保障工作。突出抓好畜牧业和农副产品加工业发展。继续加大对生猪产业的扶持力度，采取综合措施确保生猪价格稳定。

　　积极促进内外贸稳定发展。继续扩大消费规模，增强居民消费信心，释放消费潜力，进一步发挥消费拉动经济增长的作用。全面推进对俄经贸合作适应性调整，扩大在木材、矿产资源加工和农业开发等项目的投资合作，加快建设对俄合作示范区和经贸合作区，进一步完善口岸及相关跨境交通等基础设施建设。进一步扩大欧、美、日、韩等发达经济体合作，积极拓展中东、拉美、非洲、西亚、台湾等新兴市场。努力扩大利用外资规模，搞好会展招商。

　　进一步拓宽就业渠道，有效吸纳大学生、农民工就业。为实现全省年度城镇登记失业率控制在4.6%以内的目标，要积极扩大就业，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业；规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。以高校毕业生为重点，加大公共就业服务和援助力度，鼓励以创业带就业，稳定就业局势。千方百计扩大就业，以 “八大经济区”建设和“十大工程”实施为牵动，不断扩大就业容量，拓展就业领域。切实维护农民工合法权益，积极提供就业、创业培训，为返乡农民工就地就业和创业提供服务。