白山“九山半水半分田”，拥有83.2%的森林覆盖率，人均森林蓄积量144立方米，为全国平均水平的12.5倍，是典型的森林资源大市。林业产业已经成为区域经济增长的重要拉动力量，2009年完成林业总产值101.94亿元，林业增加值40.12亿元，实木复合地板产能达到1220万平方米，是全国重要的实木复合地板生产基地。今年一季度，全市生产复合地板173万平方米，实现产值22.1亿元，同比增长57.1%，占规模以上企业的18%。复合地板生产重点企业——吉林丽美坚木业公司，2010年计划生产复合地板150万平方米，实现产值2.25亿元，一季度完成产量26.3万平方米，比上年同期增长152.9%。

　　白山林业过去曾一度处于只能“绿山”不能“富民”的尴尬境地，近年来，白山积极探索林业发展的新方式，在扎实推进科学发展观的同时，紧跟国家产业导向，依托林业特色资源保障和支撑，大力发展林产品加工这一特色经济，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，贯彻落实林业产业发展的十年规划，围绕把森林资源大市转化为林业经济强市的目标奋进。

　　伴随国家林权改革的推进和白山生态立市的发展思路，按照加快转变经济发展方式和推进资源型城市转型的要求，白山林业工作确定了坚持生态体系建设和产业体系建设并重的方针，正确处理生态与经济、保护与利用、当前与长远的关系，明确了围绕一个目标、强化两个重点、推进三项改革的总体思路，努力开创林业发展工作新格局。

　　一个目标：把森林资源大市转化为林业经济强市

　　白山活立木总蓄积1.82亿立方米，占全省的21.4%，森林资源大市的名号毋庸置疑，林业在全市国民经济发展中占据着至关重要的地位。

　　白山的经济社会发展、财政增收以及农民致富等经济活动很多都依附于林业资源，特别是在构建“三五二”产业格局战略中，不仅需要林业对生态环境提供可靠保障，更需要林业对经济发展提供坚实支撑。保护和发展长白山生态林业，努力壮大和振兴白山林业产业，也就成了白山林业发展道路上亟待解决的大问题。

　　当前，白山市正处于夯实基础、积蓄能量、调整结构、加快发展方式转变的关键时期，面临着国家资源型城市经济试点市、国家循环经济试点市、国家可持续发展综合实验区和主体功能区划等重大政策机遇，推动林业发展的积极因素不断增多。白山市委、市政府重新审视市情林情，确定优化产业配置，加快推进林业产业结构升级，推动白山由森林资源大市向林业经济强市转化将是白山生态立市、富民强市的必然要求。

　　推进由森林资源大市向林业经济强市转化，以森林资源培育为基础，以发展森林生态旅游和林下经济为重点，以木材和林产品精深加工为带动，大力发展森林培育、林木加工、特色养殖、森林绿色食品和医药、森林生态旅游、林木种苗花卉、林区矿产等特色产业，开创以科技进步为支撑的林业产业发展新格局，促使其发挥更大的经济效益。

　　强化两个重点：森林资源保护和森林经营

　　森林资源是林业生存和发展的基础，保护和发展森林资源是林业一切工作的出发点和落脚点。保护森林就是保护生态，保护好森林就是为林业产业创造发展基础。把林业放在与耕地同等重要的位置严加保护，对于一些地方盲目开发、肆意侵占林地的现象要采取坚决有力措施，严防林地资源的破坏和流失。对于乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源行为，将切实加大林业执法力度，适时组织开展专项整治活动，坚决遏制涉林案件发展势头。全面提高森林火灾的预防和扑救能力，加强森林火灾预警预报体系建设，建立健全监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，防止重大森林病虫害发生。

　　由于白山市森林质量不高、森林生态系统不稳定、林地生产力低下，而森林质量又直接影响着森林的功能和效益，所以加强森林的科学经营也就成了提高森林质量的必由之路。下一步，白山市将按照生态区位和培育目标的不同，采取不同的经营管理措施。对生态区位重要地区的低质低效林，通过加大培育、科学改造，使其逐步形成树种多样、层次复杂、结构稳定、功能完备的公益林；对水热资源丰富、生态条件较好的低质低效林，通过加大投入、集约经营，使其形成速生、丰产、高效的商品林；对正处于不断演替过程、状态上不稳定的低质低效天然次生林，要通过严格管护、适时抚育，使其加快恢复到稳定森林群落的状态。

　　推进三项改革：集体林权制度改革、林业分类经营改革、国有林业企事业单位管理体制和经营机制改革。

　　推进集体林权制度改革。这是党中央、国务院开展的调动全社会参与林业经营的积极性，促进林业发展的战略举措。结合白山市林业实际，集体林权制度主体改革正在火热进行当中，“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代集体林业产权制度将尽快形成。在主体改革任务完成后，白山将推进林地使用权和林木所有权流转，放手发展非公有制林业，开展以承包、租赁、出让、合资、合作等各种形式的林地使用权、林木所有权流转形式。

　　推进林业分类经营管理。进一步完善分类区划界定工作，对重点公益林，切实落实好补偿对象的确定工作，确保补偿资金直接、足额发放到林木所有者和经营者手中，对商品林业，要探索促进商品林发展的投融资机制。加强与金融部门合作，积极开展林木和林地使用权抵押贷款业务，拓宽林业资金渠道，积极探索更为灵活、方便的商品林，特别是个人投资的速生丰产林采伐政策，充分调动社会投资林业的积极性。

　　推进国有林业企事业单位管理体制和经营机制改革。结合白山林业实际，解决国有林场、苗圃事企不分的问题，研究探索推进国有林场改革与发展的具体措施和办法。界定生态工艺型场圃和商品经营型场圃，对生态公益型场圃的事业人员核定编制，逐步列入财政开支渠道；对商品经营型的场圃完全推向市场，实行企业化管理。采取积极稳妥的措施，妥善解决场圃未聘人员的分流安置和基本养老保险问题，确保场圃改革的顺利实施。同时，积极探索灵活多样的管理机制，增强国有场圃的发展活力。