西藏已在全区范围内建立了民工工资保证金制度，此举有利于从根本上消除民工的欠薪之痛，真正维护民工合法权益。

　　2010年3月15日，西藏已在全区范围内建立了民工工资保证金制度，为民工的血汗钱上把“保险锁”,此举有利于从根本上消除民工的欠薪之痛，真正为维护民工合法权益“撑腰”。

　　2004年以前，西藏一直执行建筑业企业资信保证金制度，期间几乎未发生过因民工工资拖欠纠纷引发的群体性事件。后因各种原因取消了该项制度，拖欠纠纷发生的频率越来越高、规模越来越大，索讨工资方式越来越极端，对社会造成的影响越来越大。仅2009年，全区各级“双清办”共接待因工程建设拖欠引发的上访案件300余批次，涉及务工人员3,000余人，涉及拖欠工资总额为2,069.84万元，经协调已妥善解决的拖欠民工工资1,877.72万元。区住房和城乡建设厅建筑市场监管处处长李健康说。

　　为预防和解决建设领域因拖欠民工工资问题引发群体性事件，依法保障和维护民工合法权益，由区住房和城乡建设厅牵头，着手开展西藏民工工资保证金制度的建立工作，在先后5次书面征求区发改、财政、劳动、监察等有关部门的意见和建议的基础上定稿，经自治区政府审定后，由区住房和城乡建设厅、发展改革委、人力资源和社会保障厅、财政厅、监察厅、人行拉萨中心支行等部门联合下发了《关于在西藏建设领域建立民工工资保证金制度的通知》，并于2010年3月15日在全区施行。

　　“在西藏建设领域建立民工工资保证金制度，能有效遏制和防止拖欠工程款和民工工资行为，一旦发生因拖欠引发的群体性突发事件时，能及时有效地解决拖欠纠纷，避免事态的扩大和蔓延；对维护西藏建筑市场的正常秩序，进一步促进建筑市场健康有序和谐发展有着积极的意义。”李健康说。

　　近年来，随着西藏房地产开发和招商引资项目逐年增多，民工工资拖欠数量也在不断增加，涉及拖欠的务工人员数较多。个别房地产开发工程资金短缺、管理不善，拖欠施工单位工程款，从而引发民工工资拖欠纠纷。另外，一些民工缺乏法律意识，未与用工单位签订用工合同，拖欠工资证据不全，也影响了民工工资权益的实现。

　　李健康处长说，个别行业主管部门在实施建设项目的过程中，没有按照“谁主管、谁负责”的原则，切实承担起项目建设全过程的监督管理，只注重抓项目建设招投标前的工作，对项目建设过程缺乏有效监管，致使项目实施过程中出现超概算、超投资问题，导致拖欠问题的发生。有些建设单位随意扩大工程建设规模，变更设计、提高标准，超概算而资金又不到位，造成拖欠工程款，由于工程款被拖欠或工程款支付不及时，从而导致民工工资无法按时支付。西藏保证金是按照工程项目总造价的5—10%收取，是与工程项目挂钩的，工程项目结束即可退还；而内地部分省市保证金按照企业资质等级高低收取，是与企业资质挂钩的，企业退出建筑市场方可退还，属于长期质押型。

　　民工工资保证金制度的实施，将从源头上杜绝“双拖欠”纠纷的产生，同时也解除了民工干了活而拿不到工资的思想负担，让他们没有后顾之忧，李健康说。

　　《关于在西藏建设领域建立民工工资保证金制度的通知》中明确指出，施工单位承揽房屋建筑和市政公用工程的，必须交存建设项目中标合同价或工程项目总造价的5—10%作为民工工资保证金。在中标后，办理施工许可前，按比例将民工工资保证金及时、足额交存到财政部门指定的银行和账户。施工单位持银行出具的保证金交存凭证到项目所在地人力资源和社会保障主管部门办理《建设领域民工工资保证金交存证明书》，建设单位凭证明书到相关行业主管部门才能办理施工许可。