山东莒县用改革和市场的办法，积极探索加强农村集体"三资"管理的新途径，依靠行政推动在农村"三资"管理中引入市场机制，把政府"有形之手"和市场"无形之手"有机结合起来，走出了一条资产多元流转增值、资源委托运营增效、资金集中代管增收的新路子，取得了良好的经济效益、社会效益。

　　多元流转,确保集体资产增值。各乡镇成立以纪委、经管、财政、司法等部门为成员的资产流转管理领导小组，加强对农村资产流转工作的组织指导、监督管理工作。同时，依托镇经管站组建农村资产流转管理办公室，专司农村资产流转管理具体事宜。为推动农村资产多元流转实现规范化、制度化，县里制定出台了《农村资产管理办法》，对村级资产范围、流转方式、操作程序做出了具体规定，把村级每一棵树、每一亩土地、每一亩水面、每一片荒沙地、每一口房舍的管理全部纳入村级资产统一管理，并明确规定：村级资产转租、转让、发包、使用权流转、产权拍卖等，由资产流转管理办公室按照公开、公平、公正的原则和方式，确保农村资产多元化流转，真正实现保值、增值。去年以来，全县通过公开发包、公开出让、公开拍卖等方式流转村级集体资产近亿元，溢价收入1300多万元。

　　委托运营，促进集体资源增收。针对资源经营管理粗放、开发竞争无序、利用效率低下、直接触及部分群众既得利益、涉及矛盾突出、操作难度较大的实际和现状，莒县在先行试点的基础上，通过县纪委牵头，由乡镇具体组织实施，对村级集体资源进行统一摸底登记造册，建立台账。着眼提升资源综合开发利用效益，依托行业龙头、产业龙头组建产业协会、行业协会的方式，对资源实施委托运营，以协会的组织优势、市场优势，来推动资源"归口管理"、市场主体平等共享，推动资源由无序竞争、粗放开发、掠夺经营向公平竞争、规范经营、集约开发转变，推动行业产业攥拳发展、共荣共赢，把资源运营纳入政府引导、市场调节、协会运作和产业运营的管理轨道。目前，全县组建各类产业、行业协会、中介公司30多家，年可使当地资源运营转化增值2亿元以上。长岭镇依托缸瓦产业成立的粘土协会，不仅使该镇粘土资源开发实现有序运营、镇村两级集体年增加资源性收益200余万元，而且使依靠粘土发展起来的缸瓦产业实现跨越发展，成为鲁东南最大的缸瓦产业基地。去年，该镇生产的专利缸瓦产品还打入韩国及东南亚国家和地区。仅长岭缸瓦产业一项年可带动当地粘土资源转化增值近亿元。

　　集中代管，助推集体资金增效。一是改革村财管理模式。对乡镇财政所、经管站等财务管理人力资源进行整合，统一设立"乡镇财经服务中心"，为农村财务管理提供强有力的人力支撑。由村委会委托"乡镇财经服务中心"代理记帐、代管资金"双代管"，对村集体资金实行集中核算、统一管理，并统一时间向群众公开。二是改革村级财务职能设置。实行村委会主任法人治理机制，明确规定村委会主任为农村财务的第一责任人，取消各村会计和保管岗位；各村只设一名村级报帐员，并由乡镇政府统一招聘，乡镇财经服务中心统一管理，工资由乡镇统一发放。三是改革监督审核模式。各村资金收支票据，由村民主理财小组统一监督把关，并加盖民主理财专用章；乡镇财经服务中心统一进行审计监督，实行镇村两审核两监督。目前，全县21处乡镇1260个村实行了"村财乡管村用" 集中代管制度，纳入代管资金达3180余万元。据不完全统计，实施集体资金集中代管以来，全县杜绝农村各类不合理开支190余万元。