城镇化建设，如何远离“面子工程”，给群众带来真正的实惠？记者近日在淮安盱眙采访时，官滩镇农民李军一段朴实的话让人印象深刻：“城镇化，让我们收获‘吉祥三宝’—— 住房条件好了，挣钱机会多了，生活待遇高了。”

　　面对百姓的真切感受，县委书记蔡敦成的体会是，推进城镇化必须尊重农民意愿，以生产发展、生活幸福为根本归宿，绝不能把内涵丰富的“城乡一体化”片面理解成视觉效果上的“城乡一样化”。

　　在因地制宜政策引导下，近几年盱眙每年有6000多农户自愿搬入紧挨城镇的集中居住区或直接进城安家就业，城镇化步履越走越轻快。

　　统一规划，并不意味“一刀切”

　　有着380户人家的崔岗村曾是盱眙管镇远近闻名的“烂摊子”，就连当村支书也要靠组织动员。县镇有关部门前年联合给该村动了一次“大手术”：重新划定生活区、生产区。生活区配齐学校、卫生室、农民公园和公厕；生产区整合出200亩水面、1200平方米养猪场、150亩有机米生产基地、20亩苗圃基地，村里一年收入一下子达到近60万。

　　崔岗村的嬗变，是盱眙以规划为龙头推进城镇化的缩影。该县先后投入1820万元，完成了村镇规划全覆盖。如今，依托中心镇、老庄台、旅游景点、高速公路道口建设的122个农民集中居住区初具规模，既彰显了各个村落的区位优势和地貌特色，又便于农民就近创业务工。

　　统一规划并不意味着一刀切。盱眙县建设局副局长程福如说，“122个农民集中居住区由规划专家统一操刀，但高起步不等于不尊重群众意愿。县里明文规定，房屋自建还是代建随农民自愿，房屋楼层和风格也不强求统一，光提供给农民选择的建房图纸就有40多种。”政府引导而不代替、到位而不越位的做法，使农民自觉投入到建设美好家园的热潮中去。

　　既要解决居住，更要解决就业

　　“城镇化，不是简单地让农民搬进集中居住区或在城镇盖房、买房，关键是要让他们离开土地后生活得更加滋润。”盱眙县长李森说，这就需要产业支撑。为推进城镇化，盱眙每个乡镇都相继实施了新建一批农民住宅小区和一批卫生示范村的“两个一”工程。如今“两个一”工程已难以承载进城农民的需求，于是又追加了三项内容：新建一条商业街、一个有特色的专业市场、一个工业集中区。“两个一”升级为“五个一”，目的是提供更多的就业机会。

　　在淮河边的官滩镇西街，政府利用当地的水运优势规划出一条建材专业街，在这里做地板、木材、沙石生意的都是周边集中居住区的农民。“别看玻璃瓦和瓷砖小，一块却能赚好几元差价。”虽然当上了小老板，农民出身的“毛家建陶”门市部掌柜毛士中依旧直言直语。大进大出的经营规模，使这里成为十里营、老子山等周边乡镇农民盖房买建材的首选。

　　建材一条街让官滩很多农民当上了老板，而物流业则把马坝村的农民牢牢地拴在了城镇。“我们村1．3万人，70%住到了镇里，他们在镇上的商业街和专业市场都有门面。”马坝镇马坝村负责人告诉记者，位于镇核心地段的远大物流就是村民合伙建的，吸引了周边300多辆汽车进场经营，成为全县最大的物流基地。“为周边工厂搞配送，远的运到新疆、西藏，坐地收钱，营业额一年大几百万呢。”

　　官滩有建材，管镇有皮件和粮食加工，淮河镇有龙虾交易集散地，王店乡有农家乐旅游……“一镇一业、一村一品”的产业格局，积聚了人气和财气，成为农民创业的梦工厂。此外，19个乡镇工业集中区的近200个项目，更为1.6万农民提供了新的就业岗位。洗脚上岸的农民从此告别了对土地的依赖，挣钱的门路越走越宽。

　　服务配套，才能让农民安居乐居

　　“烧的是液化气，坐的是公交，晚上路灯一亮，和县城一样美！”走进盱城镇新华村农民集中居住区，你很难分辨这里是城市还是乡村，传统的城乡概念被彻底颠覆。

　　“见房不见人”，是人们对农民集中居住区“空心化”的形象描述。而在盱眙，122个集中居住区个个人气旺盛。“我们每年投入2亿元用于集镇绿化、道路、供排水等基础设施建设，城里有的集中区都有，农民来了就不肯走了。” 盱眙县委常委、常务副县长安立波说。

　　500多户农民抢着入住的东苑农民居住区就在官滩镇上，中央是一大片绿地公园，成为老人、小孩的天堂。旁边是水冲式公厕，免费的。菜场抬抬脚就到。垃圾放在楼下不用管，有专人清运。去年，19个乡镇城管分局挂牌，投资2500万元的乡镇垃圾处理厂、中转站、道路清扫车全部到位，组保洁、村收集、镇转运、县处理，城乡环境卫生管理迈入“一体化”。

　　与城乡公共设施均等化配套，教育、社会保障等公共服务也不断向农村延伸，提高了集镇综合承载力和农民的幸福指数。明祖陵镇把部分居委会办公室迁到了农民集中居住区，方便农民办事。

　　桂五镇中心幼儿园扩建后能吸纳600多学生，而全镇适园儿童还不足600人。县教育局负责人告诉记者，“无论幼儿园还是中小学，改扩建时把农村学生都考虑进来了，农家子弟在城镇读书走进零门槛时代。”

　　越来越多的农民在乡村风情中拥抱城市文明，正成为盱眙一道亮丽的风景！