齐齐哈尔财政局促进财政管理科学化精细化
近年来,齐齐哈尔财政局围绕全面推进财政科学化精细化管理,不断加大精细财政、透明财政、绩效财政、民生财政和人文财政建设力度,收入规模连创新高,管理水平大幅提升,支持经济社会发展能力显著增强,先后荣获第七届全国“人民满意的公务员集体”,全国财政系统先进集体,全省十佳和谐机关第一名,全省财政系统树新时期干部形象先进单位等荣誉称号。
一、规范预算管理,建设“精细”财政。一是科学安排收入。在预算编制中,综合分析GDP以及相关产业发展趋势,按单位、分项目细化并落实收入预算,确保财政收入可持续增长。十年来,该市财政收入始终保持两位数以上增长,2009年全市财政总收入达到77.6亿元,地方财政收入比2006年翻一番,比2000年翻两番。二是实施综合预算。将单位收入全部纳入部门预算,统筹安排各项支出,从根本上解决了预算内外“两张皮”问题,缓解了财力紧张状况。三是完善支出定额体系。按照预算单位性质和特点,建立了3大类6个细项的支出定额标准,提高了预算编制的科学性和准确性。四是细化项目预算。采取零基预算和建立项目库的方式,精打细算,保证项目经费安排科学合理。同时,实行录用人员财政联签制度,严把进人关,有效控制了财政供养人员增加。
二、深化财政改革,建设“透明”财政。一是严格预算调整制度。认真执行市人大批复的预算,除国家和省重大政策调整外,一律不予追加经费和调整项目,增强了部门预算的约束力。二是实行国库集中支付制度。实行按预算项目申报计划,按时间进度拨付资金,从源头上防止了预算单位串项花钱;通过建立零余额账户,缓解了财政资金调度紧张的压力;推进公务卡改革,将市级237家预算单位纳入改革范围,提高了公务消费的透明度。三是推进政府采购制度。不断扩大政府采购范围,政府采购项目已达8大类60多个品种。四是实行非税收入直缴制度。建立非税收入银行账户体系,使74项行政性收费、38项预算外收入、8项罚没收入和15项基金收入全部纳入直缴范围,杜绝了滥收费、乱罚款现象。
三、强化财政监管,建设“绩效”财政。一是着手建立同步监督机制。按照省财政厅关于建立健全财政同步监督机制的实施意见,改变以往事后监督难以整改的做法,关口前移,同步监管,有效防止了预算单位违规现象发生。二是推进财政支出绩效评价。对财政投入企业技改资金等项目实施绩效评价,并将评价结果与项目资金安排相结合,进一步提高了财政资金的使用效益。三是推进财政投资评审。制定《齐齐哈尔市财政投资评审管理办法》,并以市长令的形式下发执行。2009年该市完成评审项目131个,评审金额86942万元,审减额19665万元。
四、提高保障能力,建设“民生”财政。坚持公共财政为民生服务的导向,千方百计筹集资金,不断优化支出结构,大力支持开展“惠民行动”、棚户区改造、城市公园建设、新农村建设、养老服务工作等利民惠民活动开展。2009年,该市全年用于民生方面的支出达56亿元,增长25%,有效推动了民生改善,居民幸福指数有了明显提高。
五、加强队伍建设,建设“人文”财政。近年来,该市按照省财政厅关于加强机关文化建设和开展新时期财政干部形象建设活动的总体要求,不断创新载体,活化形式,收到了理想效果。一是开展形式多样的机关文化活动,培养了财政干部的坚毅品格,激发了财政干部干事创业的热情,展现了财政干部的良好精神面貌;二是坚持正确的选人用人导向,将业绩突出、表现优秀,在全国或省市各种比赛中取得成绩的优秀年轻干部,破格提拔重用,极大地调动了干部工作积极性;三是注重全方位培养锻炼干部,开展了中层干部岗位轮换工作,为干部全面发展、增长才干创造了条件。
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