山东省嘉祥县把新型农村社区建设作为推进城乡一体化发展的根本举措，作为改善民生和破解土地制约的着力点和突破口，以城中城郊村改造为重点，坚持做到“五个坚持”，不断创新思路、强化措施、强力推动。截至今年5月底，全县启动建设社区30个，新建农村住房1.4万户、130万㎡，改造农村贫困户危房3414户，消除土坯房7000余户，取得了阶段性成果。

　　坚持高点定位，科学编制建设规划

　　嘉祥县聘请高水平规划设计单位，根据新一轮土地利用总体规划和县域村镇体系规划，编制完善了全县城乡一体化发展规划，将新型农村社区建设与农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局有机衔接，做到了同步规划、一步到位。按照“布局合理、功能齐全、基础设施完善、公共设施配套、辐射带动周边发展”的要求，坚持“尽力而为，量力而行，多种模式，分类指导，先易后难，梯次推进，保持稳定”七项原则，以城中城郊村、压煤搬迁村、区中村、镇中镇边村、中心村和经济强村为重点，计划用3至5年的时间将全县710个行政村整合为103个社区，可节约村庄用地6.5万亩。今年重点实施230个行政村，规划建设县级新型农村社区建设示范点37个，其中市级示范点20个，年内可腾出土地2800亩。

　　坚持环境先行，加快城中城郊村改造

　　嘉祥县紧紧抓住有山有水这一嘉祥县城最大的特色，围绕打造“八山四湖、宜居嘉祥”的城市定位，按照政府主导、市场化运作的模式，全力展开以山水开发治理为主体的城市建设，积极推进路网、管网等基础设施向城中城郊村延伸，优化人居环境、提升城市品位，提高群众拆迁改造的积极性和主动性。同时，实施了大规模的城中城郊村改造，47个城中城郊村整合组团建设9个规模社区，目前已经建成柏山、孔庄两大万人社区。县城区建成面积、人口分别由2000年的9平方公里、7万人，增长到18平方公里、15万人，城市化率提高了15个百分点。

　　坚持百姓至上，确保和谐扎实推进

　　牢牢把握了三点。即：充分考虑民需。对每一个项目都广泛征求群众意见，依据群众意愿和专家意见制定出台各种优惠政策。对低保户、特困家庭难以支付差价款的，给予特殊照顾，充分考虑群众的实际困难及长远生计；做到不与民争利。该给群众的一分不少、可给可不给的坚决给，最大限度地维护和保障群众利益；确保阳光操作。对拆迁中的调查摸底、补偿办法、协议签订、交房补偿等一律进行公开，每户拆迁面积、补偿金额，群众底清数明。如该县实施的北关社区建设，涉及拆迁1566户、35万㎡，仅用28天就完成了拆迁工作，没有动用一名公安人员，没有出现一起上访现象。老僧堂乡的魏庄社区，涉及4个压煤搬迁村，606亩的新区用地，仅用了半个月就完成了征地工作。

　　同时，坚持体制创新，建立健全长效机制。