江西高安:扶优扶强 壮大产业
2008年以来,高安市以猪牛产业为平台,不断开展支农资金整合工作并取得显著成效,2008年被评为全省支农资金整合绩效考评优秀县(市)、2009年县级支农资金整合省级财政绩效考评奖励县(市)。此举加快了该市畜牧业由数量向质量、效益和生态并重转变,由畜牧业大县向畜牧业强县转变。仅去年,该市整合支农项目12个,资金达2215万多元,全市出栏生猪139万头,畜牧业产值达24亿元。今年1—5月,该市出栏肉牛5.9万头,与去年同比增长6.8%,畜牧业完成产值12亿元,与去年同比增长7%。
选择项目,把握一个“准”字。近年来,该市以科学发展观为指导,以新农村建设为抓手,以农民增收为目标,将猪牛产业作为整合支农资金扶持重点产业,并在制定建设方案时,进行反复论证,在选择扶持的重点环节、补助标准上力争做到一个“准”字。由于项目选择正确,各项目实施进展比较顺利,大部分项目超额完成目标任务。目前,该市引导农民投资建立良种猪供精场(站)7个,吸引社会资金600万元,通过财政担保贴息贷款用于扩大和兴办140个养牛小区,引导信用社发放养牛小区贷款570万元。
加强领导,做到一个“强”字。为了切实加强整合支农资金领导力度,该市根据领导分工变动情况,及时调整领导机构,确保了该项工作的顺利开展。同时,还调整了支农资金整合领导小组办公室人员。按照“职责不变、渠道不乱、用途不变、目标一致、统筹安排、优势互补、形成合力”的原则,明确了各单位职责任务和要求,分工明确,职责到位。
强化管理,确保一个“严”字。为了确保项目高效实施,充分体现支农资金使用的效益,在项目管理上坚持做到“严”字当先。积极推行项目公示制、法人负责制、项目招标制、质量监理制、竣工验收制和资金县级报账制,确保了项目高质量完成。该市通过发展畜牧业为社会提供就业岗位1.65万个。
完善机制,坚持一个“新”字。为了管好用好整合的支农资金,该市在工作中不断总结经验,加强制度建设,完善工作机制,使制度符合管理要求,并制订了《高安市整合支农资金管理暂行办法》,明确各整合资金项目的使用管理方法及各有关职能部门的管理职责。做到各负其责,共同努力,使支农整合资金工作取得了较好的成绩,充分发挥了支农整合资金使用效益。
畜牧业发展有其自身规律,但资金紧缺一直是制约其大发展的瓶颈。如何突破这个“瓶颈”,高安市整合支农资金、全力扶持畜牧业的做法给了我们很多启示。
启示之一,领导重视是前提。财政支农资金整合项目多,涉及面广,工作繁杂,领导的重视及部门的密切配合,这是做好工作的前提条件。由于有市委、市政府主要领导高度重视,上级部门的支持,市各有关部门积极配合、主动参与,该市财政支农资金整合支持猪牛产业工作取得了明显的成效。
启示之二,选准产业是关键。选择有优势、有潜力、带动效应强、可持续健康发展后劲足的产业是关键。由于猪牛产业是该市农民致富的优势产业,得到了部门及业主的大力支持,积极参与,使支农资金整合支持重点产业建设进展十分顺利,资金的整合效应得到了充分发挥,极大地促进了该市猪牛产业的健康快速发展。
启示之三,创新机制是保障。这项工作参与部门多,一定要有新的管理机制,严格规范管理,为此制订了支农资金整合管理办法,并积极推行项目公示制、法人负责制、重点工程招投标制、项目建设监理制和竣工验收制,使整合支农资金建设项目公开透明,阳光操作。同时还请审计部门对重点项目资金使用情况进行审计,从而确保了支农资金的专款专用,为项目建设顺利实施发挥了较好作用。
启示之四,积极参与是基础。整合支农资金实行先建后补、以奖代补的方式进行管理,要保质保量完成任务,仅财政补助资金是不够的,一定要有项目单位的积极参与和资金投入,这是整合资金的基础。如沼气建设等公益性预目,没有项目单位的积极参与是无法顺利完成的。实践证明,凡是对社会有益、对产业健康持续发展及生态环境有利的事情,群众是理解支持的。
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