处于工业化中后期的苏州市将经济发展与人才开发紧密结合，抢抓国际金危机带来的人才分布格局重构契机，在转变发展方式进程中，以人才战略为先导，创新体制机制，积极探索以人才结构优化引领产业转型升级的新路。

　　优化人才结构成为苏州产业升级战略选择。

　　经过改革开放30多年的发展，苏州经济社会呈现快速健康的发展态势，2009年完成地区生产总值超7700亿元，位列全国地级市首位，经济发展步入工业化中后期阶段。

　　在这一阶段，苏州高度外向的产业结构处于全球价值链低端和依附外需的困境进一步凸显，同时受到来自土地、劳动力等要素成本上升的冲击，产业发展模式到了必须做出调整的关键时期，即从资本投资驱动向要素升级驱动转变。

　　“要素升级，尤其是以技能升级驱动的产业发展模式，不再是传统意义上短缺的商品和稀缺的机器装备，而是特指稀缺的关键技术和技术人员以及稀缺的自主知识产权。”江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤说，正视苏州人力资本积累与产业结构调整的互动关系，满足产业发展对人才的需求，以人才率先升级引领产业转型升级，是当前亟需求解的难题。

　　长期以来，苏州始终将经济发展与人才开发紧密结合，以人才强市战略服务和策应经济发展战略，相继实现了“农转工”、“内转外”两次历史性跨越。目前，苏州已进入人力资本结构高端化对产业结构的提升阶段，人力资源的创新能力和创新环境将决定产业结构的创新和升级空间。然而，受发展阶段限制，跨国公司往往总部承担研发而将生产基地落户苏州，导致该市对低端操作工的需求旺盛而对知识型人才吸引力不足。

　　由长三角地区多名专家主导的《基于苏州产业结构优化升级的人才战略研究》课题组调研发现，目前苏州以制造业为典型代表的各类人员分布中，普通工人占比超过80%，中高层技术和管理人员比例偏低，虽然近年来有上升趋势，但变化不明显。“有高地、无高峰的人才现状严重制约苏州经济的发展，必须加大对创新创业型领军人才的吸纳力度。优化人才结构已经成为苏州产业转型升级的战略选择。”苏州市委常委、组织部长王立平说。

　　“三大法宝”助力苏州“栓心留人”。

　　国际金融危机加速人才格局重构。苏州市委、市政府抢抓人才加速回流机遇，把引进高层次创新创业人才作为人才工作的重中之重，在世界范围内招贤纳士，探索出了“栓心留人”的“三大法宝”。

　　一是政策到位，不断优化人才政策，完善人才成长制度环境。

　　近年来，苏州市先后制定出台了30多个政策文件，形成了包括人才培养、引进、激励、服务等在内的全方位的人才政策体系。从2004年起，苏州市即设立人才开发资金，至2009年已累计投入9575万元；2007年开始，实施“姑苏创新创业领军人才计划”，对来苏创新创业的科技领军人才给予20-100万元的安家补贴和不少于200万元的科技专项经费等优惠政策；2010年，苏州市推出“姑苏人才计划”，将在5年内投入30亿元，引进、培育并重点支持1000名科技创新创业领军人才，10000名重点产业紧缺创新人才，惠及近30000名重点领域和行业的高、中级技术、管理人才，同时在全市建成20个重大科技平台、800万平方米科技创新创业孵化器。

　　苏州恩巨网络有限公司执行董事、总经理黄学民告诉记者，成长型高新技术企业最大的困扰是资金短缺，自己作为“双创人才”来苏后，不但获得100万元项目启动资金和70万元安家费，同时苏州市各级政府还积极帮助企业寻找合作伙伴，“在政府的引荐下，目前已有一家德国企业增资入股，大大减轻了公司运转的资金压力”。

　　二是服务贴心，着力打造富于功能性和人性化的人才发展平台。

　　3年前，贝尔实验室高级工程师刘继明像所有学成归国人员一样，跑遍国内各大城市，希望找到理想的创业地点，最终他选择了苏州工业园区。刘继明说，是苏州为留学回国人员提供的高效创业服务体系吸引了他。

　　“不仅所有行政服务项目‘一站式’办理，甚至连小孩回国入学读书的小事，都由园区帮忙办理。政府细致入微的服务让我几乎什么都不用操心，拎包即可办公。”刘继明说，如今他的网经科技(苏州)有限公司事业蒸蒸日上。

　　近年来，苏州市大力推进人才载体建设，先后建成38家各级各类科技孵化机构，集办公、实验、中试、量产等配套功能于一体，形成了专业化、集约化的创业创新平台。

　　三是机制开放，不断创新引才方式，开拓引才渠道。

　　苏州市委、市政府每年都会组团赴欧美和日本等国家招募人才，并加强与海外留学生组织和华人团体的联系，在海外留学生高集聚国家和地区建立了20个海外人才联络处。

　　同时，加快推动人才开发社会化。目前，已有8家内外资中介机构成为苏州人才引进合作伙伴，15家海外华人社团、留学生组织和学术机构成为苏州人才工作海外合作组织，30多家国内知名高校的科技、人事处长成为苏州人才工作特聘专员。

　　人才战略由保障型向引领型“转身”。

　　苏州人才开发已跨入量质同步提升阶段。截至2009年底，全市人才总量突破90万人，年增长率连续8年保持15%以上，每万人拥有人才数达1440余人。同时，高层次创新创业人才加速集聚。2007年以来，先后有78人入选江苏省“双创引进计划”，12人入选国家“千人计划”，数量位列江苏省首位。

　　人才结构优化对经济发展的驱动作用日益放大。统计显示，2009年，苏州实现高新技术产业产值6912.61亿元，占规模以上工业总产值的34.2%。在苏州工业园区等产业水平较高的地区，人才对经济发展的贡献率已经接近甚至超过中等发达国家平均水平。

　　今年以来，“姑苏人才计划”的实施，不仅营造了个性化的人才环境，同时打响了苏州人才工作的品牌，扩大了苏州在海内外高端人才间的知名度和吸引力。

　　“人才发展是一个复杂的生态系统，包含了人才引进、使用、培养、评价、激励及保障等诸多环节，需要系统思维和全局视野。”王立平表示，产业与人才结构的互动规律决定了人才政策必须根据社会经济发展和产业升级的现实需要实时调整，如果说前一阶段苏州的人才工作是为了保障经济社会发展，那么下一阶段则是引领经济社会发展。

　　苏州将在主抓人才引进的同时，探索构建多元的人才开发和培养体系，培养具有可持续发展能力的管理及专业技术人才；逐步放宽人才中介机构市场准入政策，降低外资人才中介服务机构的市场准入门槛，在人才中介服务行业开展放宽和取消外资投入比例限制的试点，通过政策吸引国际知名人才机构进驻，提升苏州人才中介机构的市场竞争力。

　　此外，苏州市还探索建设高效率的人才管理机制，以政府投入为主，吸收社会各界的投资及馈赠，组建苏州人才开发基金，以低风险、稳定收益为原则进行市场化操作，发挥资金的集约化效率，保障人才投入资金稳定、持续增长，有效落实各项人才资助项目。