从千年寂静的海湾到崛起一片五星级酒店群，从刀耕火种到搭建成片大棚种植哈密瓜，从在贫困线下苦熬到奔小康建设新农村，海南省陵水黎族自治县仅用5年多时间，就在这片海南第一个建立苏维埃政权的红色土地上，奇迹般地实现了跨越式发展。省委书记卫留成说，要好好总结陵水经验。

　　据介绍，2005年，陵水全县生产总值仅16.4亿元，地方财政一般预算收入0.44亿元，全社会固定资产投资总额完成3.4亿元。到2009年，全县生产总值已达37.3亿元，累计增长1.3倍，地方财政一般预算收入3.8亿元，累计增长7.6倍，连续3年全省增幅第一；固定资产投资55.2亿元，累计增长15.2倍，连续3年全省增幅第一。贫困人口已从5年前的7.9万人减少到2009年的4.1万人，下降了48.1%；全部消除了少数民族地区的1900间茅草房。

　　选准“支柱产业”：克难攻坚，化历史包袱为发展财富

　　陵水东南濒临浩瀚南海，背靠吊罗山国家热带森林公园，曾是海南岛上的鱼米之乡，但由于长期思想观念落后，县域经济发展缓慢。上世纪90年代，当时仅30万人的一个民族自治县却有近万人吃“皇粮”，1998年全县财政一般预算收入仅3000万元。如此财力，连吃饭的钱都不够，何谈搞建设谋发展。2002年，陵水被列为国家重点扶持的贫困县。

　　陵水有着丰富的山海自然资源，拥有50多公里的黄金海岸线，又是一个处在三亚与万宁兴隆两个著名风景区之间的滨海县，竟然在新世纪成为贫困县，这让历届县委、县政府感到困惑，也在艰难的探索中不断寻求和调整着发展思路。

　　2005年5月， 时任海南省长的卫留成带领11名省直机关的厅局长到陵水调研，帮助陵水县委一班人认真分析县情，梳理发展思路。经10余天的调研，卫留成在总结讲话时指出：“陵水的旅游资源很丰富、很稀缺、很珍贵，要引进有实力的开发商，高水平开发建设。”

　　陵水县委、县政府紧紧抓住这次调研形成的推动力，在全县展开了解放思想大讨论，对县情的认识发生了质的飞跃。县委十一届四次全会提出了新的发展思路，以积极姿态融入三亚大旅游圈，做强旅游业、做精农业、做大海洋渔业、加快发展资源型加工业。

　　开发旅游资源，做强旅游业，当时遇到的最大难题是怎样解决滨海地区建设用地的乱象问题。上世纪末，在海南房地产热的吸引下，100多家各类“房地产公司”来到陵水“跑马圈地”，面积高达6.78万亩。这些建设用地不仅价格低，有的甚至低到每亩700元，而且被“皮包公司”多次转手，造成权属不清、拖欠被征地农民补偿款、地块零散、基础设施没有配套、建设用地长期闲置等一系列十分棘手的问题。

　　陵水县委、县政府敢于碰硬，在省国土、司法等部门的支持下，2005年8月颁布了《陵水黎族自治县处置闲置建设用地暂行办法》。县国土环境资源局派出督导员，认真调查每宗闲置建设用地问题。因用地单位原因造成闲置的，无偿收回土地使用权；因政府原因造成闲置的，原则上核发换地权益书收回土地使用权；要求占有闲置土地的开发商在3个月内提出开发设计方案，6个月内动工，并缴纳10％的开工保证金；对占地不开发的，则依法收回土地。

　　从2005年至2008年底，陵水县政府顶住各方压力，125次成为被告出庭应诉，全部胜诉，共处置闲置建设用地195宗，重新掌握了6．8万亩建设用地的主导权，把庞大的历史包袱，变成了发展的巨大财富。

　　科学发展：引进大企业，做强旅游业、做精农业

　　陵水县委常委、宣传部长范铁城告诉记者，陵水县将旅游业放在首位作为经济发展的突破口，一开始还做了一件解放思想的大事，就是拿出当年地方财政收入三分之二的一笔“巨款”，请国内顶级设计规划单位编制了《陵水滨海风景名胜区总体规划》等11个涉及城乡建设和产业发展的高水准规划。

　　陵水因曾经培育出中国最大的珍珠王而使其滨海地区被称为“珍珠海岸”。根据规划，陵水旅游业最具亮点的是沿海50多公里的“三湾整合”，即整合滨海地区的香水湾、清水湾、土福湾，打造一个国际化的休闲度假旅游景区。

　　事实证明，“高品位、有特色”的滨海资源具有强大的吸引力。几年间，国内一些有实力的大企业纷纷落户“珍珠海岸”，撑起了陵水科学发展的一片蓝天。

　　目前，在“三湾”规划建设的25家星级酒店中，已有2家竣工营业，5家正在建设中。5年来,陵水县共确立了83个重点项目，动工建设57个，项目计划投资达536亿元，已完成投资117亿元。

　　去年，陵水县共接待国内外游客近300万人次，旅游总收入3.12亿元。同时，旅游房地产发展势头强劲，全年房地产销售面积达35.6万平方米，销售金额47.9亿元。

　　陵水县成功开发旅游地产后，迅速将该行业的收益通过县财政反哺农业，使农民在土地开发中得到了实惠，为做精农业打下了坚实基础。

　　陵水县委书记严之尧告诉记者，为了加强可持续发展，陵水今后还将重点引进发展高科技产业，建立免税购物中心和游艇俱乐部，提高陵水在国际旅游岛建设中的竞争力。

　　民生优先：分好蛋糕，让群众得到更多发展实惠

　　陵水县过去由于贫困，在民生和社会建设方面历史欠账较多。近几年，这个县共投入9亿多元安排了一批民生工程，其中包括，安排1900多名边远贫困村庄的学生到县城免费就学；为4.41万名学生落实“两免一补”政策；600名从偏远少数民族地区到学校就读的“教育移民”学生，每人每年领取生活补助费750元，此外还免除住宿费和作业本费。最近，陵水县又出台了被征地农民基本养老保险实施方案。

　　为了解决城乡居民的住房问题，陵水县加快廉租房和经济适用房建设步伐，并实施少数民族地区民房改造三年计划。去年，陵水县完成农村危房改造700间，350多套廉租房主体工程已全部封顶，150套廉租房正在加紧建设中。今年，陵水县还将新建经济适用房1200套，建设限价商品房800套，逐步解决城镇中低收入人群的住房问题。