6月9日，广元市人大常委会副主任陈杰章一行，深入广元市利州区南河街道办事处和宝轮、昭化等镇以及水电五局技校等地，专题调研就业促进民生工程情况，并听取了市劳动保障局的工作汇报。

　　一、全市就业促进民生工程情况

　　受“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机双重影响，全市有19.5万多名受灾群众和返乡农民工失业、失地、失去基本生活来源，就业形势异常严峻。为切实帮助他们尽快走出困境，恢复信心，加快恢复重建，市政府把促进就业放在恢复重建的突出位置，作为民生工程重要内容，紧紧围绕帮助受灾群众更快、更多、更好实现就业，着力思路创新、落实政策、五大困难群体就业重点，抓公益性岗位开发和就业实名制管理，把灾后恢复重建的过程变成实现就业的过程，把新上项目的过程变成扩大就业的过程，把提升服务的过程变成促进就业的过程，截至2009年底，全市帮助19.3万人实现就业，确保了全市就业局势的基本稳定。

　　今年，市政府坚持把促进就业作为民生工程之首来抓，着力政策落实、专项援助、技能培训、创业促进、信息对接，就业各项工作取得了新成效，就业促进民生工程取得了新进展。1-5月，全市城镇新增就业18395人，完成年目标任务的52%；下岗失业人员再就业7073人，完成年目标任务的59%；就业困难群体就业2275人，完成年目标任务的65%；帮助106户零就业家庭至少一人实现就业，动态消除了“零就业家庭”；城镇登记失业率3.9%，控制在4%以内；发放小额担保货款2171万元，完成年目标任务的60%；全市新增农村劳动力转移就业29563人，完成年目标任务的98.5%；培训农民工5.55万人，完成年目标任务的56%。

　　（一）高度重视，切实加强就业工作的领导。市政府高度重视就业工作，把就业工作放在全市经济社会发展优先位置来抓。两会召开前，市长马华亲自主持召开专题就业工作会议，决定今年城镇新增就业3.5万人、农村转移就业新增3万人作为今年为民办实事的重要内容，并亲临“春风送岗”专场招聘会。原常务副市长王菲多次专题研究就业工作，协调解决就业工作中存在的突出问题。赵勇常务副市长到任第一件事就是研究全市就业工作，分析就业工作的现状和问题，提出有针对性地解决问题的意见。市政府将促进就业作为民生工程之首，层层分解下达目标任务，建立考核督查工作制度，定期通报工作进度，使就业民生工程顺利推进。5月24日，市政府召开了第10次就业联席会议，进一步分析、部署了就业促进民生工程目标任务，常务副市长赵勇对全面完成就业促进民生工程目标任务提出了要求。按照市政府的统一部署，各县区党委、政府和市级有关部门主动开展工作，形成了上下协调，部门配合的良好工作局面，保证全市就业工作有力、有序地开展。

　　（二）立足发展，实现经济发展与扩大就业良性互动。各级政府始终坚持把经济社会发展与扩大就业同步推进，切实形成了“经济增长”与“就业优先”的良性互动格局。结合实施承接转移、资源转化战略，围绕灾后恢复重建、重点工程建设及新上项目开工，着力扩大就业。同时，加快发展川浙、纺织、医药等工业园区，增强园区内劳动密集型企业、中小型企业的就业吸纳能力；积极打造增加就业含量的剑门关、昭化古城、天曌山等旅游景点，着力形成“恢复重建”与“实现就业”、“经济增长”与“扩大就业”良性互动，切实把恢复重建和经济发展的过程变成就业持续稳定和全面扩大的过程。

　　（三）全面落实，充分发挥政策促就业效应。今年以来，我们把大力落实政策作为促进就业的抓手，通过政策宣讲会、设立咨询窗口、开通热线电话、组织专项服务、召开企业座谈会、发放宣传资料、媒体开办专题等形式，将政策宣传到企业、街道、社区、就业困难对象，切实让企业、老百姓知晓政策。通过进一步简化程序、联合审批、一站式服务、限时办结、承诺服务等举措，及时帮助用人单位和劳动者享受政策，使政策促进就业的效应最大化。1－5月，全市为12536名下岗失业人员减免税费445万元，支付社保、岗位、培训、职介等补贴1638万元，18284名城乡劳动者通过政策促进实现就业。同时，继续落实“五缓四减三补贴两协商一核销”援企稳岗政策，全市为283户企业缓缴五项社会保险3.42亿元，为955家企业降低失业、医疗、工伤、生育四项社会保险费率3091.9万元，为73户困难企业落实岗位、社保、培训三项补贴1011.1万元，为79户困难企业申报核销欠缴养老保险费923.42万元。通过特殊政策的落实，切实有效地支持了企业恢复发展，稳定岗位22340个，促进了就业形势的稳定。

　　（四）分类指导，大力推进专项就业援助活动。以专项就业援助为着力点，以高校毕业生就业、困难就业人员、被征地无业农民、返乡农民工、灾区群众等“五类”群体为重点，大力开展专项就业援助。2月，开展了“春风行动”；3月，开展了“返乡农民工专项援助活动”；4月，开展了“灾区群众就业援助活动”；5月，开展了“大学生就业专项援助活动”。每次活动都明确重点帮扶对象，明确工作措施，保证援助实效。活动期间，我们组织在街道、汽车站、火车站等人口集聚地开展了9次集中的政策咨询和维权服务，共发放政策宣传资料12万余份，接受咨询1万余人次。同时，我们通过求职用工网站、求职用工信息台、就业专刊等信息平台发布岗位信息，为劳动者和企业搭建对接渠道，促成了166家企业用工3752人。特别是2月26日，市县区联动，同时举办了“春风行动专场招聘会”，市和3个区在利州广场举行，其他县在县城区举行，全市共发布33400个就业岗位信息，吸引了市内外316家用人单位、提供岗位33400个，进场求职的有36700名城乡劳动者，有20700名求职者达成求职意向，2372名进行了技能培训登记。这次招聘活动，在较大范围营造了“要就业找市场，要就业学技能”的氛围。

　　（五）围绕需求，大力开展职业技能培训。我们着力培训的针对性、实用性和有效性，在工作中重管理、突特色、出实效，初步建立起了职业技能培训工作的良性运行机制，基本达到了“培训一人、就业一人”，“就业一人、培训一人”的目标。一是进一步规范职业培训工作管理。严格按照先申报审核、再培训验收、后拨付补贴的程序开展职业技能培训工作。加强就业、劳动、财政三方配合，互相监督，一体监管，加强对职业技能培训过程的现场核实、监督，审计部门也随机参与监督，确保了培训工作落到实处和取得实效。二是围绕劳动者和市场的需求，开展多层次职业技能培训。从恢复重建的需求出发，组织开展砌筑工、抹灰工、架子工、水电安装工等技能培训；为加快交通事业发展，组织开展挖掘机、推土机操作技能培训；为支持产业发展，组织开展电子装配、物流管理、旅游服务等技能培训；围绕农业生产，重点开展种植、养殖、农产品加工等实用技能培训。三是积极培育打造特色职业培训品牌。近几年来，我们着力在建筑劳务、餐饮、保健及“川妹子”家庭服务、“昭化妹”旅游服务等行业大力打造培训品牌，现已形成了在全省、全国叫响的“广建工”、“广电工”、“广核电安装工”、“昭化妹”等特色培训品牌。今年以来，我们全力支持开展白花石刻、麻柳刺绣、剑门豆腐、苍溪雪梨等四个地方品牌培训，通过不断努力，已培养了一批技能型人才，取得了明显效果。1－5月全市培训城镇失业人员5623人，完成年目标任务的56%，涉及建筑、餐饮、汽车维修等10余个行业近100个工种，培训合格率达95%以上，就业率达90%以上。

　　（六）强化服务，大力推动创业促进就业。认真落实市政府《关于进一步推进小额担保贷款促进就业再就业工作的通知》（广府办函〔2009〕218号）文件精神，进一步把小额担保贷款作为创业推动的突破口，建立月调度、季通报工作制度。积极开展创建信用社区工作，建立“信用社区＋创业培训＋担保贷款”联动机制，使小额担保贷款工作顺利推进，创业带动就业取得新成效。特别是去年市政府出台了《关于鼓励扶持返乡农民工回乡创业的意见》（广府发[2009]23号），我们通过深入宣传优惠政策，简化申贷程序，强化创业服务，为返乡农民工创造了良好的创业环境，推动形成了“人回流、厂回迁、业回创”的生动局面。截至5月底，全市小额担保贷款助推732人实现创业，带动2009人实现就业。小额担保贷款工作在全省名列前茅，受到了省就业联席会议通报表扬。

　　（七）服务企业，建立就业工作服务企业互动机制。积极推进企业、产业发展→新增岗位→组织招聘→技能培训→对接上岗→落实政策的扩大就业新模式。主动深入企业，了解和掌握企业的生产发展及用工需求情况，根据企业需要，及时发布就业信息，组织招聘。4月15日，专题召开了市经济开发区就业服务企业座谈会，听取了开发区产业园区内的14家企业负责人对就业工作的意见，现场宣讲了积极就业政策，并提出了建立就业服务企业联系工作制度。为更好的服务企业，我们先后在达钢集团、海螺水泥集团、希望集团等企业现场举办招聘会，并帮助组织招聘、培训了2560名劳动者签订合同上岗，既满足了企业用人需要，又促进了劳动者实现就业。1-5月，帮助624家市内外企业组织招聘人员达11975人。

　　（八）多元对接，切实做好农民工工作。一是纵横联动，加强对接。充分发挥公共就业服务机构和工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的作用，加强与输入地政府、对口部门、企业的信息沟通协作，及时组织定点定向劳务输出。二是对口合作，促进农村劳动力有序转移。加强与对口援建浙江、黑龙江省的联系，建立长期劳务合作关系，有效有力地促进了灾区农村劳动力的对接转移就业。青川县与浙江省建立“浙江-青川劳务信息平台”，先后发布浙企用工信息3万余条，切实帮助了极重灾区农村劳动力走出困境，实现就业。4月14－15日，浙江省职业介绍中心联手青川、广元举办现场招聘会，现场提供9700个就业岗位，达成求职意向4580人。三是因势利导，促进就地就近就业。结合农业经济发展、重点项目建设、产业园区建设，引导农业富余劳动力参与农田水利、生态环保、沼气、公路、文化设施等建设，最大限度地就近转移劳动力。四是大力实施以培训为核心的“七位一体”农民工工作模式。我们根据劳务对接企业的需要，组织师资，深入输入地，依托当地资源，开展职业技能提升、转换培训，不断拓展职业培训服务空间，全方位提升农民工就业素质，促进市场竞争就业的能力，提高就业稳定性。1－5月，全市共转移输出农民工80.96万人，其中，省内30.79万人，省外输出50.1万人，劳务总收入27.64亿元，同比增加19.97%。

　　二、下一步工作重点

　　（一）进一步发挥政策促进就业效应。把今年确定为政策落实年。去年，市政府出台了《进一步加强就业工作的通知》及其7个配套文件，形成了新一轮更加积极就业的政策体系，这为今后一段时期做好就业工作提供了强有力的政策支撑。国务院关于地震灾后和金融危机支持就业特殊政策今年延续使用一年。我们要紧紧抓住这一有利时期，切实把以“五缓四减三补两协商一核销”为主要内容的特殊政策用好、用足、用出实效。一是加强政策宣传。确立每季度市、县区联动，开展一次政策宣传，编印政策宣传资料10万份，发放到企业、社区和广大群众手中，召开企业政策解读会，给企业解读政策。公共就业服务机构设立政策咨询窗口、开通热线电话，及时提供咨询服务。二是完善操作办法。结合实际，以方便企业和就业对象为中心，简化办事流程，形成落实政策报批资料的范本，供企业比照办理。三是充分发挥就业联席会议的作用，各成员部门主动配合，落实责任，明确责任人，加强沟通协调，切实解决政策执行中的难点、盲点等问题，确保政策全面落实。

　　（二）扎实开展“两个专项活动”。今年，要扎实开展好“开发岗位、援助就业”活动和创业表彰活动。根据以失地无业农民为主体的城镇就业困难群体增长较快这一新情况，从维护稳定和构建和谐大局出发，紧紧抓住城镇就业这个关键。开展对城镇就业情况的专门调查，一方面，重点掌握就业需求、就业愿望、就业能力；另一方面，围绕产业、企业发展，掌握岗位现状和未来三年发展新增岗位情况；根据城市扩展和服务需求，调查门卫保安、停车场点、保洁保绿、治安管理、邮报亭等公共服务岗位情况。在此基础上，抓紧制定为期三年的“开发岗位、援助就业”活动方案，抓紧在7月启动实施援助城镇劳动者更多更快实现就业。为进一步在全社会形成尊重创业、支持创业的氛围，形成全民创业的风气，使创业这一促进就业积极有效途径成为经济和就业新的增长点，今年下半年在全市开展创业表彰活动，表彰20名“创业明星”、50名“创业先进个人”。三季度开展评选，四季度对评选出的“创业明星”和“创业先进个人”进行宣传，12月份，召开表彰大会。

　　（三）进一步推进困难就业群体专项就业援助。根据我市被征地失业农民、“4050”人员、困难家庭高校毕业生、受灾群众等就业困难群体就业问题相对突出的实际，从2008年起，我市针对灾区群众、返乡农民工和困难大学生就业开展了为期三年的专项援助活动，受到部、省的支持和肯定。今年，这三项援助活动要继续推进，与此同时，增加失地无业农民专项就业援助活动，援助活动应分别不同援助对象分类施策。针对被征地失业农民，采取实用技能培训、提供相应岗位、落实扶持政策、组织专门招聘会等帮助就业。针对“4050”人员，采取专门技能培训、公益性岗位安置、“一对一”帮扶等措施帮助实现就业。针对高校毕业生，采取推进服务基层计划、机关事业单位空岗招考、鼓励用人单位吸纳、引导自主创业、困难家庭帮扶等措施帮助就业或自主创业。针对受灾群众，采取落实特殊就业政策、对口就业援助、实施以工代赈、定向技能培训、定期举办招聘活动等措施帮助实现就业。

　　（四）进一步加强职业技能培训工作。今年，计划培训农民工10万人、城镇失业人员1万人、技师300人、高级工1000人。一是认真贯彻落实《广元市人民政府办公室关于规范职业技能培训工作的通知》（广府办函〔2009〕177号）精神，重在培训资源整合，着力点在补贴资金统筹。按省政府文件要求的“渠道不乱、用途不变、统筹安排、打捆使用”的原则，集中使用各类培训项目资金，市、县区要建立职业技能培训工作领导小组。各技能培训的主管单位每年初向市、县区职业技能培训工作领导小组申报年度培训计划（包括培训数量、工种、标准、资金需求和时间安排等内容），报就业联席会议讨论确定，并向社会公布培训专业（工种）培训数量和培训补贴标准。在培训实施过程中，建立培训效果考核机制，培训结束后，向领导小组申请验收，由领导小组办公室组织考核验收，并出具书面审核验收意见，财政部门凭书面验收意见按各自支付渠道拨付培训补贴资金。二是实施特别职业培训计划。根据企业、产业和园区发展的用人需求，由企业主管部门、政府各产业推进办、园区提出培训需求，劳动保障部门按需求制定中长期培训规划和年度培训计划。按照计划明确培训任务，由劳动就业部门组织相关培训机构签订培训服务协议，劳动就业部门与企业主管部门、产业推进办和园区共同组织实施职业技能培训工作。切实做到培训依据需求，突出技能，重在实效。三是大力开展农民工岗位技能提升培训，努力增强他们的竞争就业能力。每年年初由市农劳办提出培训计划，包括培训的地点、工种、时间、人数等，由劳动保障、财政部门和驻外农民工工作办事处共同组织实施。今年计划在我市农民工相对集中的北京、上海、新疆、黑龙江组织农民工培训3000人。四是打造职业培训品牌。进一步开展“广建工”、“广电工”、“广核电安装工”、“昭化妹”等特色培训品牌。积极开展“白花石刻”、“麻柳刺绣”、“剑门豆腐”等具有浓郁特色的地方职业培训品牌，形成培训促进就业与就业引导培训的良性发展。

　　（五）进一步推动创业促进就业。一是抓好小额担保货款工作。从今年起，在全市建立小额担保贷款资金，拟计划市本级不低于2000万元，三个扩权县不低于500万元，其余县区不低于300万元，于6月底前到位，贷款金融机构按照担保额与贷款额1：5的比例发放。6月，召开小额担保贷款金融机构协调会议，落实贷款责任。进一步推进信用社区＋创业培训＋担保贷款联动机制，进一步拓展小额贷款－纳入政策－财政贴息的范围，使更多的创业者享受到国家的政策扶持。二是建立创业指导服务中心。今年，市、县区都要建立创业指导服务中心，落实工作经费，开展服务工作。建立创业项目引进机制和创业项目库，结合市场发展需要，为创业者提供有前景，并具实效的创业项目。形成“创业培训－小额贷款－项目推介－政策扶持－后续服务”的促进创业工作机制。三是强化创业培训。扩大创业培训范围，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。培训力求实效，重在成功人士示范，推进创业实训，提高创业培训质量，实现较高的创业培训成功率。

　　（六）进一步加大农村劳动力转移就业力度。做好农民工工作，重在维权和服务，着力在有序转移。一是开展农民工工资发放情况等农民工权益的维护的专项检查。今年6月和11月分别开展专项检查，重点检查建筑行业农民工工资发放等情况，发现问题限期整改。二是落实《关于鼓励扶持返乡农民工回乡创业的意见》（广府发〔2009〕23号）。加大对返乡农民工投身创业的政策支持力度，鼓励返乡农民回乡创业。三是加强劳务对接。今年要在北京、兰州、青岛、昆山等地建立农民工工作站，充分发挥服务农民工，与当地政府组织劳务对接的作用。加强与浙江、黑龙江劳务需求的联系与沟通，按月发布需求信息，召开对口就业援助招聘会，促进农村富余劳动力有序转移。四是深化“基地-订单-培训-鉴定-就业-参保-维权”“七位一体”农民工工作模式。要进一步落实市政府驻外机构农民工责任，加强农民工工作站建设，更好地发挥服务农民工作用。根据嘉兴与广元开展劳务合作协议，切实抓好协议的落实。

　　（七）进一步扩大实施统筹城乡就业。今年下半年，要在全市开展实施统筹城乡就业。以苍溪县试点经验为基础，按照政策全覆盖，逐步拓展落实，渐近实现就业服务均等化的工作思路。遵循劳动者自主择业、平等就业原则，消除户籍、性别、残疾、地域等歧视，取消依据城乡二元户籍制度制定的针对农村劳动者就业的限制性政策。实施“一个模式”（培训→产业+创业+企业+就业“1+4”统筹城乡就业模式），建立“两大制度”（劳动力资源管理和就业失业登记制度），健全“三大体系”（职业培训、信息发布、就业援助服务体系），拓展“十项政策”（失业登记、职业介绍、职业培训、职业鉴定、岗位补贴、社保补贴、税费减免、创业扶持、失业保险、小额担保贷款等政策）。使城乡劳动者逐步享受到平等的就业政策、均等化的就业服务，农村富余劳动力转移就业得到提升，城镇就业得到有效扩大。

　　（八）进一步提升公共就业服务水平。一是建立全市集中式数据库和覆盖市、县、乡镇（街道）信息网络服务系统，适时发布劳动力供求、市场工资价位信息，做到“一点登录，全市查询”，逐步实现就业服务信息化管理服务。建立市、县区远程招聘系统，提高用工求职效率，降低企业、求职者对接成本。二是加强基层就业服务平台建设。制定基层就业服务规范，统一服务标准、服务项目、服务内容、基础台账，逐步实现就业服务的规范化。三是加强基层就业服务队伍建设。今年要统一组织培训班，对全市基层就业服务工作人员开展一次培训，提高政策业务水平，提升工作人员综合素质，更好的为劳动者服务。