5月24日，广元市召开就业工作联席会议，总结今年1-4月的就业工作，分析当前面临的形势，研究部署2010年促进就业工作。会议听取了市就业局长肖庄同志传达全省就业工作会议精神，市劳动保障局长李在扬同志通报了今年1－4月的就业工作情况，并对今年的工作进行了安排部署，市委常委、市政府常务副市长赵勇作了重要讲话。

　　一、总结经验，认清形势，增强做好就业工作信心和决心

　　近几年来，我市劳动保障工作成绩显著。主要表现在：一是工作思路清晰，工作底数掌握得很清楚，工作情况吃得很透，工作成效明显；二是工作举措新，工作办法多，争取上级项目、资金及政策支持的力度很大；三是政策制度体系健全完善；四是工作创新力度大，工作亮点突出，在全省同行业名列前茅，一些方面的工作在全国也是叫得响和有地位的。全市就业工作虽受“5·12”特大地震金融危机的影响，仍解决了19.3万人的就业，这是个很了不起的成绩。成绩应该充分肯定，我们要总结好成绩和经验，扎扎实实推进今后的劳动就业工作。

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市充分利用灾后重建和国家扩内需、保增长的宏观调控政策，抓机遇、攻重点、破难点，克难奋进，全市投资规模扩大，需求稳步增长，工业生产能力增强，一批重大建设项目加快建设，一批产业转移项目逐步落户，各行各业生产恢复加快，一季度国民经济实现了良好开局，主要经济指标均好于预期，部分经济指标创建市以来新高，全市GDP实现67.51亿元，增长达到17.9%，有效拉动了就业增长。1-4月城镇新增就业14605人，创历史新高，城镇登记失业率3.9%，创近年来新低，实现了“户户有就业”的目标，全市就业局势总体稳定。

　　最近，市委罗强书记、市政府马华市长分别对就业工作进行调研，市恢复重建领导小组第15次会议专题分析和研究了全市就业工作，市就业局也对今年我市就业状况进行了调查，种种迹象表明，全市就业工作依然面临不少困难和问题，就业形势仍然不容乐观。一是随着工业化、城镇化加速发展，一大批项目相继落户广元，被征地农民迅速增长，预测全市将新增失地农民2.89万人；二是随着灾后恢复重建任务逐步完成，就业岗位呈加速流失态势，部分劳动者将成为新的失业人员，预测三季度后全市将新增2万多名失业人员。三是就业结构性矛盾将更加突出，一方面用工企业工人严重短缺，另一方面较多的劳动力找不到工作。有事无人干，有人无事干，矛盾仍然严重。四是就业服务体系建设不完善，信息化建设滞后，不能很好地为劳动者就业提供均等化服务。五是解决零就业家庭、长期失业者以及残疾人等就业困难群体就业需要付出更多努力。同时，高校毕业生数量还将继续增长，农村富余劳动力转移就业的规模和速度将进一步加快，等等。但是，我们也面临着许多重大机遇和有利条件。一是各级党委、政府高度重视就业工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次强调要做好就业工作，就业是民生之本，就业是天大的事。自金融危机爆发以来，中央出台了一系列政策措施，都把促进和扩大就业放在了经济社会发展的优先位置，就业资金安排连年递增。二是政府促进和扩大就业的基础条件没有根本改变。虽然我们遭受了特大地震灾害和国际金融危机的双重冲击，但国家恢复重建政策给了我们极大的支持，我市经济发展的基本面没有变，而且效果正逐步显现，经济发展不断加快的势头为促进和扩大就业奠定了良好的基础。三是我市促进就业的比较优势突出。主要有三个方面：第一，我市灾后恢复重建和扩大内需的投资规模较大，正在加快推进一大批基础设施项目、产业发展项目以及民生和社会事业项目，这些项目和工程需要大量的劳动力，创造了大批就业岗位。第二，广元是全省劳务大市，培育了一大批劳务输出基地，与输入地建立了长期稳定的劳务合作机制，创建了独特的劳务品牌，成为促进和扩大就业的重要渠道。第三，我市服务业发展前景广阔。以文化、旅游、商贸为主要内容的三次产业大有潜力可挖，必将为促进就业提供更大的空间。四是经过全市上下的共同努力，城乡劳动者自主择业、自主创业的意识有所增强，市场就业机制基本形成，积极就业政策体系基本健全。五是联席会议各成员单位紧密配合，齐抓共管工作格局基本形成，为做好当前形势下的就业工作打下了良好基础。

　　联席会议各成员单位要认清当前面临的就业形势和难得的机遇，坚持把促进和扩大就业摆在更加突出的位置，坚定信心和决心，创新工作思路，完善工作机制，加大工作力度，扎扎实实推进就业工作。

　　二、明确思路，狠抓落实，保持我市就业局势的持续稳定

　　今年全市就业工作的目标任务已经确定，政策已经明确，关键在于落实。我们要按照全国、全省“两会”和市委、市政府的要求，大力实施就业优先发展战略和更加积极的就业政策，千方百计促进和扩大就业，采取更加有力的措施确保全市就业局势的持续稳定。结合会议研究讨论的有关问题，重点强调以下几项工作：

　　（一）抓住发展经济和创业带动两大根本，拓宽就业领域。解决就业问题的根本办法在于发展经济，根本途径在于以创业带动就业，只有经济发展了，劳动者才能得到充分就业。要更加注重产业政策、投资政策与就业的结合，继续保持经济平稳较快发展，不断扩大就业规模。要建立健全公共投资带动就业增长的机制，把经济结构调整和扩大就业紧密结合起来，大力发展服务业、劳动密集型产业、支持中小企业和非公有制经济发展，增加就业岗位，拓宽就业领域。

　　以创业带动就业是就业工作的重点，政府支持创业除落实税费减免政策外，一个最有效的手段就是小额担保贷款。今年全市落实小额担保贷款基金4700万元（其中：市本级2000万元，扩权县各500万元，三区和青川县各300万元），计划发放小额担保贷款7000万元，扶持1000名城乡劳动者成功创业，带动5000人实现就业。为此，要迅速落实金融机构贷款责任，6月底以前到位并纳入督查督办和年终考评范围；建立创业指导服务中心挂靠就业部门，财政安排适当的工作经费，落实专门人员开展工作，实行信用社区＋创业培训＋担保贷款联动，强化创业培训，形成“创业培训－小额贷款－项目推介－政策扶持－后续服务”的促进创业的长效工作机制。要运用民间资本，鼓励民营担保公司介入担保工作，同时，大力搞好创业指导服务。要加大对高校毕业生、返乡农民工两个重点群体投身创业的政策支持力度，以解决创业资金、提升创业能力、强化创业服务为着力点，鼓励高校毕业生、农民工回乡创业，大力推进创业带动就业工作，使创业成为经济和就业新的增长点。为进一步在全社会形成尊重创业、支持创业的氛围，形成全民创业的风气，使创业这一促进就业积极有效途径成为经济和就业新的增长点。今年下半年在全市开展创业表彰活动，表彰20名“创业明星”、50名“创业先进个人”。三季度开展评选，四季度对评选出的“创业明星”和“创业先进个人”进行宣传，12月份，召开表彰大会。

　　（二）抓住就业困难人群和工作对策两大重点，有针对性地予以帮扶。要分门别类对就业困难群体进行排查，研究切实可行的对策，实实在在地开展就业援助。针对被征地无业农民，采取实用技能培训、提供相应岗位、落实扶持政策、组织专门招聘会等帮助就业；针对“4050”人员和低收入家庭，采取专门技能培训、公益性岗位安置等措施帮助实现就业。针对高校毕业生，采取三支一扶、企业招聘等办法解决就业。针对受灾群众，落实特殊就业政策帮助就业或自主创业；针对农村富余劳动力，巩固传统劳动力市场，关注经济发展趋势，抓好技能培训和信息服务，成建制、有组织地实现劳动力转移；针对灾后重建结束后出现的失业者，要专题调研，认真研究，采取措施开展有针对性和有效性的就业服务。通过分类施策，开展有针对性的就业援助行动，帮助就业困难人员实现就业。同时，还要做好退伍军人安置工作。

　　公益性岗位是政府帮助困难群体实现就业的有效手段，近几年来，特别是恢复重建以来，公益性岗位的开发为我市园林绿化、治安巡逻、清洁城乡、解决零就业家庭和“4050”困难群体发挥了重要作用，受到了部、省的肯定和表扬，去年我市又率先在全省出台了公益性岗位开发管理办法。针对当前我市公益性岗位开发管理的情况，这里我重点强调以下五点：一是公益性岗位开发是各级政府的责任，管理的主体是用人单位。二是用人单位要加强对公益性岗位的管理，要像市公安局那样落实专门班子、人员对公益性岗位人员进行培训、管理，市财政按100元/人年的标准安排管理经费。三是对全市公益性岗位数量实行宏观调控，恢复重建期间全市保持10000－12000人，常态下保持8000-10000人。四是公益性岗位人员除按月确保支付不低于最低工资标准的待遇外，还要解决好养老、医疗、失业及工伤保险。五是三季度由市就业联席会议领导小组组织专门人员对全市公益性岗位开发、管理及待遇保证情况开展一次专项检查，检查的结果全市通报并列入今年评定就业工作的重要内容。

　　（三）守住动态消除零就业家庭和落实现有就业政策两条底线，实现户户有就业目标。要全面落实现有就业政策，确保零就业家庭至少有一人实现就业，动态消除零就业家庭。要坚持扩大就业与稳定就业两手抓，千方百计创造更多的就业岗位促进就业。要充分发挥政策促进就业的效应，国务院、省政府关于地震灾区的特殊政策延期使用到今年底，我们要紧紧抓住这一有利时机，把以“五缓四减三补两协商一核销”为主要内容的特殊政策进一步用好、用足、用出实效来，去年，市人民政府下发了《关于进一步加强就业工作的通知》（广府发〔2009〕29号）和7个配套文件，形成了我市新一轮更加积极的就业政策，我们要通过这些政策的落实，通过积极的政策促进就业，支持和帮助企业稳定岗位，减少岗位流失。各有关部门要按照工作职责，细化政策项目，完善操作办法，畅通政策落实渠道，尽最大努力为劳动者和企业享受政策提供便利。要全方位开展政策宣传，帮助用人单位和劳动者用好、用足现有政策，建立企业和劳动者个人享受政策台账，确保政策落实到企业和劳动者。要继续跟踪经济形势的发展变化趋势，及时研究制定新的政策措施，促进就业增长。

　　（四）抓好培训资源整合和提升培训效果两大难事，不断增强劳动者的就业能力。一是认真落实《市人民政府关于规范职业技能培训工作的通知》（广府办函〔2009〕177号）精神，突破整合培训资源瓶颈制约，切实推进建立“政府采购、资金统筹、工作统一”的技能培训管理模式。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、打捆使用”的原则，在资金统筹上实现突破。按照同一地区、同一工种、补贴标准统一的原则，科学确定具体补贴标准，每年公布一次。要严格规划各类职业技能培训工作程序，从今年起各类培训坚持由项目主管部门向职业技能培训工作领导小组申报，由领导小组办公室根据各部门申报的计划和广元实际，统一培训工种、数量、标准后，下达给项目主管单位实施。培训项目实施过程中，日常管理和监督由各项目主管单位负责，领导小组办公室不定期进行跟踪抽查。培训结束后各项目主管单位向领导小组申报，由领导小组办公室组织力量进行核查验收，财政部门凭核查验收意见按资金支付渠道拨付培训补贴资金。二是认真组织实施特别培训计划，大力开展在岗农民工和困难企业职工技能培训，切实加强劳动预备制培训，积极开展中短期实用技能培训，全面推进创业培训，突出企业吸纳农民工培训、劳动预备制培训和创业培训重点，突出订单、定向等针对性培训形式，突出技能培训的质量和效果。三是努力提高培训的针对性，提升培训效果。紧密围绕广元产业、企业发展和劳动者的需求，由企业主管部门、各产业推进办、工业园区提出中长期培训规划和年度培训计划，劳动保障部门与企业主管部门、产业推进办和工业园区共同组织实施职业技能培训工作。做到需要什么就培训什么，需要多少就培训多少，需要在什么时间、地点就在什么时间、地点培训。

　　我市是劳务输出大市，农村劳动力转移常年保持在75万人左右。今年，我市要实现新增转移3万人的目标，任务十分艰巨，我们要按照我市创造的“七位一体”农民工工作模式，深入扎实地推进农民工工作，以成建制、有组织输出转移为重点，在巩固政府办事处、招商分局和农民工工作站的基础上，今年计划在北京、兰州、青岛、昆山广元籍农民工集中的地方设立工作站。同时，大力开展农民工岗位技能提升培训，今年计划在北京、上海、黑龙江、新疆等地培训农民工3000人。

　　（五）搞好统计监测和劳动保障执法监察两大基础性工作，促进就业工作规范化、科学化。科学决策依赖于高质量的统计数据，就业统计数据是观察就业发展状况的标尺，质量的高低将影响对就业形势的研判。因此，我们必须要强化数据质量意识，严格按人力资源和社会保障部的有关规定，加强企业就业岗位动态监测，加强就业状况动态监测，摸清就业需求状况和就业岗位状况，依法做好就业统计工作，开展系列就业援助行动，实现就业需求和就业岗位的有效对接。一是要加大人、财、物的投入，加快建立统一规范的人力资源市场，健全完善信息化服务体系，建立动态就业数据库，实现对城乡劳动者就业状况的动态监测与管理。二是统计部门要重点关注、密切配合就业统计监测，建立依法合规、务实高效的统计体系，及时解决就业统计监测工作中遇到的难题。三是要扎实开展好“开发岗位、援助就业”活动。根据以失地无业农民为主体的城镇就业困难群体增长较快这一新情况，从维护稳定和构建和谐大局出发，紧紧抓住城镇就业这个关键。从现在起，开展对城镇就业情况的专门调查，一方面，重点掌握就业需求、就业愿望、就业能力；另一方面，围绕产业、企业发展，掌握岗位现状和未来三年发展新增岗位情况；根据城市扩展和服务需求，调查门卫保安、停车场点、保洁保绿、治安管理、邮报亭等公共服务岗位情况。在此基础上，抓紧拟定为期三年的“开发岗位、援助就业”活动方案，待市委、市政府批准后及时启动，援助城镇劳动者更多更快地实现就业。

　　劳动保障执法监察在围绕保护劳动者权益、依法办案过程中，要重点加强用人单位招用工、劳动合同、工作分配以及参加社会保险情况的监察，重点开展农民工工资发放情况的专项监察，特别要着力监察建筑行业农民工工资发放等情况，发现问题，限期整改，切实维护用人单位和劳动者的合法权益。通过强化劳动保障监察执法，规范劳动就业工作，提高社会各界对劳动就业工作的认同感和信任度，为政府促进就业奠定良好的社会基础和工作基础。

　　（六）抓住自身建设和改革创新两大关键，不断提升劳动就业工作水平。切实加强自身能力建设，打造一支能够适应新形势要求的就业工作干部队伍。一是切实转变观念。思路决定出路，观念决定行动，我们一定要树立大局意识，责任意识和服务意识，用全新的思维研究就业问题，夯实就业工作基础，秉承以人为本的服务理念，主动服务、超前服务、优质服务。二是切实加强业务能力建设。就业工作政策性强，涉及面广。要高标准地做好就业工作，不仅劳动就业部门要认真学习研究积极的就业政策，不断提高理解政策、把握政策、执行政策的能力，提高在实际工作中分析问题、解决问题的能力；而且联席会议各相关部门都要学习研究政策，密切配合劳动就业部门执行政策，共同做好就业工作，提升劳动就业工作水平。三是切实加强作风建设。劳动就业服务机构要强化机关效能和作风建设，健全规章制度，增强服务意识，树立良好形象。

　　创新是一个民族进步的灵魂，改革创新、不断探索是促进就业发展的源泉，也是劳动就业领域的一项长期任务。依然严峻的就业形势，就业工作的许多新情况、新问题，各级党委、政府对就业工作的要求和人民群众的热切期盼，迫切需要我们面对现实，不断创新。仅靠传统的思维方式、工作方式，仅凭常规的思维模式、一般的工作步调，难以解决诸多现实而又紧迫的问题，也远远不能适应快速发展的就业工作的需要。我们必须创新思维，更新观念，打破常规，着力探索研究统筹城乡条件下的就业工作热点、难题，从实际出发大胆闯、大胆干，勇于破解难题，在促进就业的创新工作中做出成绩。

　　三、齐心协力，密切配合，全方位促进就业增长

　　千方百计促进和扩大就业，是保障和改善民生的头等大事。联席会议各单位一是要继续按照市委、市政府的决策部署，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，全方位促进就业增长。二是要满怀信心，满怀激情，把各项工作抓落实。三是要搞好调查研究，增强工作的主动性和实效性，同时，抓好工作的督查督办。市就业联席会议办公室要发挥牵头作用，搞好综合协调工作；财政部门要进一步加大对就业资金的投入，保证落实政策和开展工作的需要，并与劳动保障部门一道，加强就业专项资金使用管理，既发挥资金效率，又做到管理规范，使用合理；教育部门要做好大中专毕业生就业工作；民政、残联等部门要做好城镇低收入阶层、残疾人的就业工作；国土、建设等部门要做好被征地农民的安置工作；发改、农业、林业、建设、交通、扶贫等部门要继续做好通过项目实施吸纳就业工作；税务、工商、银行、物价等有关部门要落实好就业扶持政策；工青妇等群团组织要继续开展好就业、创业帮扶活动。