5月24日，广元市人民政府召开第十次就业联席会议，传达省就业联席会议精神，总结今年前几个月全市就业工作，分析当前形势，重点议定公益性岗位开发与管理、整合培训资源提高职业培训效果、落实小额担保贷款担保基金、设立广元市创业指导服务中心和农民工工作机构等问题，安排部署了下一阶段的就业工作。市劳动保障局局长李在扬作主题报告，市委常委、市人民政府常务副市长赵勇到会并作重要讲话。

　　一、市重建委第15次成员会议有关就业工作主要精神

　　5月17日下午，市“5·12”地震灾后恢复重建委员会召开第15次成员会议。会议由市委书记、市重建委主任罗强主持，市四大班子领导及相关部门的主要负责参加了会议。会议学习了《省“5·12”地震灾后恢复重建工作协调小组第四次全体会议确定下步重点工作的贯彻意见》，听取了全市工业发展、农业发展和灾后就业工作情况汇报。会上，赵勇常务副市长就我市就业工作作了专题发言，回顾“5·12”地震灾后所做的就业工作，对全市就业形势作了全面深入的分析，提出了进一步做好我市就业工作，实现“户户有就业”目标的意见。会议对下一步做好全市就业工作提出了要求。一是重点抓好城镇失业人员和失地无农民就业；二是未雨绸缪，积极做好应对地震灾后恢复重建逐步完成导致的就业岗位大量流失问题；三是抓好职业培训工作，提高劳动者技能；四是切实做好就业服务保障工作，及时提供方便快捷的创业、就业服务；五是加强宣传，促进全市群众转变就业观念；六是加大劳务输出力度，做好农村劳动力转移就业工作。

　　二、全市1－4月就业工作情况

　　今年以来，我市就业工作在市委、市政府的坚强领导下，紧紧抓住灾后重建和加快发展的机遇，围绕稳定就业和扩大就业的基本思路，突出政策落实、技能培训、创业推动、专项援助工作重点，坚持把灾后恢复重建的过程变成实现就业的过程，把新上项目的过程变成扩大就业的过程，把提升服务的过程变成促进就业的过程，保持了全市就业局势的总体稳定。1-4月，全市城镇新增就业14605人，完成年目标任务的42%；下岗失业人员再就业5650人，完成年目标任务的47%；就业困难群体就业1700人，完成年目标任务的47%；帮助106户零就业家庭至少一人实现就业，动态消除了“零就业家庭”；城镇登记失业率3.9%，控制在4%以内；新增农村劳动力转移就业29563人，完成年目标任务的98.5%。

　　（一）高度重视，切实加强就业工作的领导。市委、市政府高度重视就业工作，把就业工作放在全市经济社会发展优先位置安排部署。春节刚过，罗强书记就指示安排市、县联动的农民工座谈会，亲自参加就业专项援助等一系列专场招聘会。3月中旬，罗强书记要求开展全市就业状况调查，为准确研判就业形势提供决策依据。5月19日，罗强书记专题调研城区就业情况，提出了开展为期3年的“开发岗位，援助就业”活动，要求全市上下各项各业都要重视、关心、支持就业工作。两会召开前，市长马华亲自主持召开专题就业工作会议，决定今年城镇新增就业3.5万人、农村转移就业新增3万人作为今年为民办实事的重要内容，并参加“春风送岗”专场招聘会。王菲副书记多次专题研究就业工作，协调解决就业工作中存在的突出问题。赵勇常务副市长到任第一件事就是研究全市就业工作，分析就业工作的现状和问题，提出有针对性地解决问题的意见。市委、市政府将促进就业作为民生工程之首，层层分解下达目标任务，建立考核督查工作制度，定期通报工作进度，使就业民生工程顺利推进。按照市委、政府的统一部署，各县区党委、政府和市级有关部门主动开展工作，形成了上下协调，部门配合的良好工作局面，保证全市就业工作有力、有序地开展。

　　（二）全面落实，充分发挥政策促就业效应。今年以来，我们把大力落实政策作为促进就业的抓手。通过政策宣讲会、设立咨询窗口、开通热线电话、组织专项服务、召开企业座谈会、发放宣传资料、媒体开办专题等形式，将政策宣传到企业、街道、社区、就业困难对象，切实让企业、老百姓知晓政策。通过进一步简化程序、联合审批、一站式服务、限时办结、承诺服务等举措，及时帮助用人单位和劳动者享受政策，使政策促进就业的效应最大化。1－4月，全市为12536名下岗失业人员减免税费445万元，支付社保、岗位、培训、职介等补贴1638万元，18284名城乡劳动者通过政策促进实现就业。同时，继续落实“五缓四减三补贴两协商一核销”援企稳岗政策，全市为283户企业缓缴五项社会保险3.42亿元；为955家企业降低失业、医疗、工伤、生育四项社会保险费率3091.9万元；为73户困难企业落实岗位、社保、培训三项补贴1011.1万元；为79户困难企业申报核销欠缴养老保险费923.42万元。通过特殊政策的落实，切实有效地支持了企业恢复发展，稳定岗位22340个，促进了就业形势的稳定。

　　（三）分类指导，大力推进专项就业援助活动。以专项就业援助为着力点，以高校毕业生就业、困难就业人员、被征地无业农民、返乡农民工、灾区群众等“五类”群体为重点，大力开展专项就业援助。2月，开展了“春风行动”；3月，开展了“返乡农民工专项援助活动”；4月，开展了“灾区群众就业援助活动”；5月，开展了“大学生就业专项援助活动”。每次活动都明确重点帮扶对象，明确工作措施，保证援助实效。活动期间，我们组织在街道、汽车站、火车站等人口集聚地开展了9次集中的政策咨询和维权服务，共发放政策宣传资料12万余份，接受咨询1万余人次。同时，我们通过求职用工网站、求职用工信息台、就业专刊等信息平台发布岗位信息，为劳动者和企业搭建对接渠道，促成了166家企业用工3752人。特别是2月26日，市县区联动，同时举办了“春风行动专场招聘会”，市和3个区在利州广场举行，其他县在县城区举行，全市共发布33400个就业岗位信息，吸引了市内外316家用人单位、提供岗位33400个，进场求职的有36700名城乡劳动者，有20700名求职者达成求职意向，2372名进行了技能培训登记。这次招聘活动，在较大范围营造了要就业找市场，要就业学技能的氛围。

　　（四）围绕需求，大力开展职业技能培训。大力实施特别职业培训计划，抓实订单和定向培训，在培训的针对性、实用性和有效性上下功夫，促进培训与就业更加紧密结合，基本做到了“培训一人、就业一人”，“就业一人、培训一人”。工作中，围绕劳动者和市场的需要，开展有针对性的技能培训。从恢复重建的需要出发，我们组织开展砌筑工、抹灰工、架子工、水电安装工等技能培训；为加快交通发展，我们组织开展挖掘机、推土机操作技能培训；为支持产业发展，我们组织开展电子装配、物流管理、旅游服务等技能培训。同时，还积极培育打造具有地方特色的白花石刻、麻柳刺绣、剑门豆腐等培训项目。1－4月全市共组织各类职业技能培训4.39万人，完成年目标任务的38%。

　　（五）强化服务，大力推动创业促进就业。认真落实市政府《关于进一步推进小额担保贷款促进就业再就业工作的通知》（广府办函〔2009〕218号）文件精神，进一步把小额担保贷款作为创业推动的突破口，建立月调度、季通报工作制度。积极开展创建信用社区工作，建立“信用社区＋创业培训＋担保贷款”联动机制，使小额担保贷款工作顺利推进，创业带动就业取得新成效。1－4月发放小额担保贷款2170.6万元，完成年目标任务60%。我市的小额担保贷款工作在全省名列前茅，省就业联席会议已通报表扬。

　　（六）通力协作，共同做好就业各项工作。市就业联席会议各成员单位充分发挥职能作用，按照分工协作，密切配合的要求，主动做好工作。市委宣传部组织积极开展“劳动致富光荣，就业创业可敬”为主题的宣传活动，加强对就业政策、就业形势和就业创业典型的宣传，切实营造了良好的就业工作舆论氛围；市发改委把新增就业、控制失业率纳入国民经济和社会发展规划内容，切实将“经济发展”与“新增就业”同步推进；市财政局落实就业资金，及时拨付补贴，加强资金监管，为政策及时落实提供了有力保障；市经贸委在对工业企业的宏观管理和指导中，着力发展中小企业，增加就业岗位，扩大了就业规模；市公安局落实专人确定专责，切实加强公益性岗位的管理，促进了困难人员就业，在此同时，大力支持招聘会的治安、交通维护；市人事局积极做好军队转业干部的安置和高校毕业生就业工作，有效缓解就业压力；市工商局积极帮助自主创业的劳动者办理证照，落实行政收费减免政策；市国税、地税局认真落实税收优惠政策，促进了自主就业，自谋职业；人行广元支行主动做好小额担保贷款工作，促进了创业带动就业工作的开展；市总工会、共青团、妇联、工商联、残联等组织发挥各自优势积极开展就业援助，送温暖、献爱心、办实事，有力促进了就业再就业；其他各有关部门也充分发挥职能作用，主动做好促进就业工作。通过大力协作，密切配合，使我市就业各项工作顺利推进，健康发展。

　　（七）服务企业，建立就业服务与企业互动工作机制。积极推进企业、产业发展→新增岗位→组织招聘→技能培训→对接上岗→落实政策的扩大就业新模式。主动深入企业，了解和掌握企业的生产发展及用工需求情况，根据企业需要，及时发布就业信息，组织招聘。4月15日，专题召开了市经济开发区就业服务企业座谈会，听取了开发区产业园区内的14家企业负责人对就业工作的意见，现场宣讲了积极就业政策，并提出了建立就业服务企业联系工作制度。为方便企业，还将现场招聘会办到企业驻地，先后在达钢集团、海螺水泥集团、希望集团等企业现场举办招聘会，并帮助培训了2560名劳动者签订合同上岗，既满足了企业用人需要，又促进了劳动者实现就业。1-4月，共帮助565家市内外企业组织招聘人员达11375人。

　　三、当前的就业形势

　　最近，我局组织力量对全市就业状况开展了专题调查。调查显示：全市就业工作的机遇与挑战并存，形势不容乐观。从机遇方面看，一是各级党委政府高度重视，切实把就业工作摆在经济社会发展优先位置。二是随着全球经济回暖，我国经济快速发展，我市灾后重建加速推进，就业岗位的增加为就业工作实现提供了广阔空间。三是去年以来国家、省、市出台的一系列促进就业积极政策，形成了政策的长效机制，加之国务院关于“5·12”特大地震灾后和应对金融危机的特殊政策延长一年，为做好就业工作提供了重要支撑。四是随着国家财力和地方财力的增强，国家和地方财政对就业工作投入逐年增大，为做好就业工作提供了坚实的基础。五是广元产业、企业的加快发展，一大批企业落户，随着川浙、纺织、医药工业园区加快建成，以剑门关、昭化古城、天曌山等旅游景点的打造完成，将会提供更多的就业岗位。六是各部门更加支持就业工作，形成了齐抓共管的局面，全社会关心关注就业工作，形成了良好的氛围。当然，在看到机遇的同时，更应看到面临的挑战。我市劳动力供大于求的基本格局没有改变，就业的结构性矛盾仍然突出，国际金融危机影响仍然存在，外部宏观经济发展环境还不确定，稳定和扩大就业的基础不牢固。劳动力素质、技能水平整体偏低，与经济发展方式的转变、经济结构调整的要求不相适应，部分企业招工难和求职者就业难的现象并存。去年下半年以来，随着一大批项目落地广元和城市建设步伐加快，失地农民陡增，这一状况今后两年内还会持续，到4月底，全市新增失地无业农民2.89万人。以失地无业农民为主体以及困难家庭高校毕业生、“4050”人员、低收入家庭、残疾人等五类就业困难群体增长较快，全市达5.3万人，帮助他们实现就业更为困难。随着灾后重建的逐步完成，势必导致就业岗位的流失，据初步预测，三季度后有2万多个劳动者将成为新的失业者，就业压力会显著增大。就业服务体系建设与劳动者需求还有较大差距，市场配置人力资源的基础性作用发挥不够，求职用工信息对接不足，致使一定程度上出现“招工难、就业难”的问题。此外，在工作层面存在三个突出问题。一是公益性岗位管理开发不规范。管理主体缺位，开发数量无度，待遇不落实，标准不统一。二是小额担保贷款资金未落实。去年市就业联席会议确定的2000万元小额担保贷款资金至今未落实到位，各县区筹集的担保资金非常有限不能满足基本需要，影响到创业促进就业工作的顺利开展。三是培训资源整合还未实现根本突破，资金尚未实现统筹，培训合力尚未形成，培训效率未能充分发挥。这些问题的存在，在很大程度上影响着我市就业工作的顺利开展，我们要审时度势，突出重点，突破难点，狠抓落实，努力做好就业服务各项工作。

　　做好2010年就业服务工作，任务艰巨，责任重大。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，只要大家团结一心，克服困难，开拓进取，扎实工作，就一定能开创就业工作的新局面，为广元“两个加快”战略的实施和恢复重建全面胜利作出新的更大贡献。