渔业作为农业的重要组成部分，近年来国家通过减免税收、对水产养殖和加工企业贴息贷款、渔船转业进行补贴、渔船燃油补贴等优惠政策和措施，对海洋渔业的扶持力度不断加大，资金投入不断增加，促进渔业产业调整和渔业经济持续发展，发挥着重要的支撑作用。渔业支农资金应从筹集、分配、使用等环节坚持“五个结合”，通过有效途径管好、用好支渔资金，充分发挥好有限的“支农资金”在支持渔业发展中的效益，达到事半功倍的效果。
一、坚持同新技术的研究、示范、推广相结合
科学技术是经济发展的不竭动力，渔业生产尤其是养殖生产越来越要求摆脱传统模式，向高新技术领域发展。实施科技兴渔战略是彻底解决长期困扰我国渔业发展弱质性的唯一途径，实现渔业生产高附加值依赖科技创新。通过支农资金扶持，支持和鼓励水产技术科研单位与养殖户、加工企业通过人工繁育方式发展名优海、淡水渔业品种养殖，推动渔业科研出成果、出效益，推广应用新技术成果，以较小投入，换取较大产出。丹东市某农场在中国对虾养殖连年滑坡的不利情况下，运用支农资金启动，研究推出了“全封闭、高密度”的养殖技术，当年取得148千克/亩的好收成。2003年该农场还通过技术手段从河北省引进全雌化牙鲆鱼养殖新技术获得成功，成活率高、个体大、肉质鲜美，成了市场畅销商品，取得了可观的经济效益，很快在当地水产养殖户中推广普及，社会效益也非常好。
二、坚持同品种结构调整相结合
丹东市位于黄海北部，水产养殖生产起步较早，特别是中国对虾养殖曾经名振国内外，后来由于受病害影响，没有完全摆脱大自然的控制。因地制宜选择高产优质、抗病能力强的水产养殖品种，是内涵扩大再生产的重要举措。市渔业主管部门在巩固传统水产养殖品种的同时，积极开发新品种寻求更好的替代品种，进行品种结构调整。2002年拨入南美白对虾引进及繁育资金，经过一年的试验初步探索出南美白对虾育苗及养成的技术路线，为今后全市大面积推广积累了经验，对全市对虾养殖结构调整起到积极的推动作用。
南美白对虾引入使养殖户增强发展信心，激发了积极性，全市养殖规模由刚引入时的几万亩，发展到去年的10余万亩，并逐步发展对虾、梭子蟹、贝类等立方体混养新模式，这一替代品种的引进，使这一产业得到恢复性发展，是对恢复地区养殖虾业的有益探索，有利于地区经济规模调大，水平调高，效益调优、资金实力调强。淡水养殖品种也从传统的鲤、鲢、鳙、鲫等“四大家鱼”逐步引进开发了德国镜鱼、斑鳜、丁 、黄桑、虹鳟、金鳟等新品种，随着品种的调整和优化，极大地促进了全市渔业经济的发展。
三、坚持同科学合理开发自然资源相结合
丹东市具有沿边、沿海、沿江的“三沿”优势，特别是海淡、温冷水资源丰富，为渔业经济发展提供了得天独厚的条件，坚持科学发展观，因地制宜地进行合理开发利用，使自然资源优势转化为产品优势。当地渔业主管部门和养殖户进行了积极有益地探索，充分利用具有本地特色的资源优势，重点围绕加快海水精品渔业基地、淡水渔业基地建设，取得了新的突破。一是鼓励推广人工繁育技术挖掘鸭绿江淡水鱼种资源潜力，扩大网箱鲤鱼、香鱼、鳜鱼等优质品种面积，建设淡水基地。二是整合浅海、滩涂、港湾和设施渔业资源，大力发展海蛰、贝类、梭子蟹等海水精品养殖基地。
四、坚持同实行经济责任赋权制相结合
渔业支农资金跟项目走，在项目实施过程中层层推行经济责任赋权制管理，是行之有效的方法。哈佛大学的奎因·米勒认为：“赋权是描述一种管理风格，其含义非常接近于授权，但如果要进行严格的定义，赋权是指下属获得决策和行动的权力，它意味着被赋权的人有很大程度的自主权和独立性。通过对其他人的赋权，领导并不会因此而减少权力，反而会增加权力，特别是当整个组织发挥更大效力时。”运用这种管理风格和经济责任制相结合，从立项、管理到验收，全程经济责任赋权制，实行优奖劣罚，科技人员、专业工作人员充分发挥作用。项目资金实行专户核算、专账管理、专款专用制度，严禁“白条子”入账，严禁以虚假的经济业务事项或资料进行会计核算。严格执行项目变更申报审批制度、项目验收及资产交付制度等，规范项目实施行为。成功的，总结经验推广；失败的，吸取教训改进。实行渔业项目督察制度，加强监督检查验收，每年都要组织对本地区的渔业项目进行全面检查，以杜绝违规现象发生。建立违纪违规责任追究制度，对截留、挪用支农资金问题进行严肃查处，责令整改，对于存在严重问题的项目给予通报批评、撤销项目，直至停止安排该部门、地区同类项目或全部项目资金；并向有关部门提出依法追究项目法定代表人、当事人和地区渔业主管部门有关领导责任的建议。同时，建立项目档案，抓住项目的每一个工作环节，做到项目管理与项目档案管理同步，项目生产发展到哪里，项目档案就延伸到到哪里，保证档案资料的齐全完整，能随时提供档案资料，为项目生产搞好跟踪服务，防止挪用专项资金等违纪行为的发生，以考核责任制的履行情况。
五、坚持同增加渔民收入相结合
渔业支农资金的使用效益同渔民收入增加密切相关。积极推广生态养殖技术，大力发展海水养殖、淡水大水面养殖、观赏鱼养殖、稻田渔业，是增加渔民收入的重要途径，特别是稻田养鱼、养虾、养蟹，让鱼、虾、蟹粪便作水稻肥料，鱼虾蟹利用边沟栖息生长，实现稻渔双收，农民得利。引导渔民自主参与项目实施和推广，吸引渔民投入，甚至吸引非渔资金投入，多方筹资，广泛吸纳资金，强化渔业发展的支撑力，逐步形成以项目为载体的渔业龙头企业。以财政资金为引导，渔民投入为主体，银行贷款和社会其他资金参与的多层次、多渠道的投融资体系，为渔业发展不断注入新的活力。渔业现代化和市场经济的不断发展呼唤龙头企业的带动，加快渔业龙头企业建设、联合和强势发展，使其带动一个产业、一个地区渔业经济的发展，取得更大的经济效益和社会效益。
2005年丹东市水产品加工量实现15万吨，同比增长11？郾5%.丹东市渔民年人均收入“八五”末为2600元，到“九五”末增加了近1倍，到2002年达到5700元，比“九五”末的2000年增长了9？郾6%，2005年达到6600多元。
实践证明，在坚持“五个结合”基础上，以增加资金投入为保障，以强化管理、合理使用为手段，最终实现资金投向合理，管理规范，运行有序，监督有力，效益显著的目标，是发挥渔业支农资金使用效益的有效途径。
作者单位：辽宁省丹东市海洋与渔业局
