加强农村集体经济组织征地补偿费管理，是关系到被征地农民的切身利益和长远生计的大事，也事关农村发展稳定大局。近年来，各级农业及农村经营管理部门认真贯彻党中央、国务院的部署，加强对征地补偿费使用的管理和监督，取得了一定成效。但在征地补偿工作中仍存在着补偿标准低、资金不到位，甚至挪用、挥霍等问题，严重损害了被征地农民的权益和农村集体经济组织利益，影响了社会稳定和农村经济的健康发展。因此，各级审计部门在政府投资项目审计中，要重点审查各相关建设单位是否严格执行了国家规定的征地补偿标准，征地补偿资金是否足额支付等管理使用情况。征地补偿工作涉及面广、资金量大、政策性强，必须采取适当有效的方法，才能发现和揭露问题，发挥国家审计的监督作用。在实践中重视对征地补偿业务相关数据进行分析，是一种行之有效的方法。
首先，收集征地补偿业务数据。根据土地法规定，征地补偿必须按照国家规定的有关标准执行。凡国家重点建设项目，一般要建立项目法人责任制，并由项目法人单位负责工程的实施，征地拆迁是其主要工作之一。由于工程量大，尤其是公路建设沿线里程较长，所以，一般项目法人（建设单位）委托沿途各县负责组织，成立相应的分指挥部，并签订委托书，征地拆迁补偿资金由建设单位拨付给分指挥部，由其发放给被征地农户。征地补偿资金审计工作主要是收集有关征地实施单位（如分指挥部）与项目法人（如总指挥部）结算的征地拆迁费用数据、分指挥部的待摊投资明细表及各科目余额表、分指挥部的电子财务数据。
前两项涉及的基本为纸质数据，获取较为方便、直观，是数据分析的直接切入点，反映的主要内容包括征地土地补偿费、征用耕地安置补助费、征用土地青苗补偿费、征地拆迁补偿费、临时用地补偿费、征地管理费等，下载的电子数据主要包括月份、日期、科目名称、凭证号、摘要、科目号、借贷、金额等字段的凭证库。
其次，分析征地补偿业务数据。一是将建设单位、分指挥部之间签订的有关“征地拆迁补偿资金结算表”与反映分指挥部实际发放征地补偿款的“待摊投资明细表”作比较，具体将工程建设征地拆迁补偿资金结算表与待摊投资明细表按征地补偿支出类别作比较，找出差异数据进行分析，若为分指挥部克扣征地费，则重点确定对分指挥部的财务检查，追踪克扣资金的去向。二是根据对数据总体分析中确定的重点，对分指挥部的电子数据实施检索，逐步弄清资金去向。
最后，核实验证数据。在数据分析的基础上对审计线索核实检查，逐一取证。
运用上述方法，审计中发现在某国家重点项目中克扣农民征地补偿资金2000多万元的问题，现列举如下：
G省某国家重点公路建设项目在途经W县时，征用该县农民土地，项目建设单位与W县分指挥部签订协议，委托W县分指挥部负责W县征地拆迁工作。G省为确保在基础设施重大项目建设中被征地农民的利益不受侵害，以省政府名义发布了《G省基础设施重大项目建设用地征地拆迁暂行办法》，规定了全省范围内的补偿标准。该公路建设项目沿途W县的县政府却自定制度，擅自降低补偿标准。
如何发现上述问题，审计人员主要运用关联数据之间的对比分析的方法，通过对W县分指挥部与建设单位签订的《征地拆迁费用结算表》与分指挥部的《待摊投资明细表》进行对比，发现各支出明细项目存在较大差别。经过分析和询证，差异产生是由于分指挥部向建设单位按照省定标准结算费用，而反映实际发放的待摊投资明细表，则按照县定标准执行，所以反映在财务数据上的征地土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费等发放数额远低于结算数，同时“征地管理费”和“临时地征用费”较高，支出远远超出结算费用的数据，审计人员基本可以判断克扣的资金去向，审计人员将其作为重点进行跟踪，检查发现征地管理费超标支出类别多数为发放补助、加班工资、奖励等，临时征地费超标主要为支付F石场征地费用。
在此基础上，审计人员利用AO审计软件对凭证库财务数据进行检索操作，详细追踪F石场征地费用、征地管理费支出去向，类SQL描述如下：
1.追踪F石场征地费用
select科目名称，月，凭证号，摘要，科目号，借贷，金额from指挥部财务账电子数据where摘要like‘%F石场%’and科目号=临时征地费用科目
2.追踪征地管理费去向
select科目名称，月，凭证号，摘要，科目号，借贷，金额from指挥部财务账电子数据where（科目号=征地管理费日常经费科目号（或其他费用科目号）and摘要like‘%加班工资%’）or（科目号=征地管理费日常经费科目号（或其他费用科目号）and摘要like‘%补助%’）or（科目号=征地管理费日常经费科目号（或其他费用科目号）and摘要like‘%奖%’）
根据上述检索数据逐一进行核对取证，最终发现W县降低补偿标准，克扣农民征地补偿费2000多万元的问题，严重侵犯了2000多名农民的利益，克扣的征地补偿费中仅发放加班费、奖金、补助等就达数百万元。审计中还发现了指挥部违规列支F石场征地补偿资金，涉嫌经济犯罪的问题。
作者单位：广东省深圳市公路局
