「摘要」近几年，党中央国务院出台了一系列惠农政策。笔者就新形势下建设新农村乡镇财政正面临挑战和应对之策作一分析。
随着我国社会主义市场经济体制改革向纵深发展，建设新型农村步伐不断加快，全面取消征收除烟叶以外的农业特产税、农业税，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴，加大对农村教育事业、道路桥梁建设、土地复垦专项经费投入等。所有这些对财政工作产生了积极而深远的影响，使得原来在计划经济体制下的财政职能发生了明显改变，尤其是乡镇财政职能的变化更为突出。
一、财政工作日新月异，职能转换务求创新
首先，为建设社会主义新型农村，实现农村城市化，党中央国务院出台了一系列惠农政策，比如取消了征收农业税，从而使乡镇财政工作者从多年的走村串户，起早摸黑征收农业税岗位上退了下来；其次，为了确保财政收入的稳定增长，增强中央政府的宏观调控能力，在财力分配中，乡镇财政实行了分税制财政体制；按照建立社会主义市场经济体制的基本要求，为促进乡镇经济发展，各级地方政府对集体企业实行了改制。从而，又使乡镇财政工作者从收取企业利润上交、教育附加费等行政性规费的岗位上退了下来。针对这些新情况，乡镇财政职能需相应地重新定位。
二、惠农资金逐年递增，理财水平亟待提高
近几年，党中央、国务院及各级地方政府都把建设社会主义新型农村作为当前工作的重中之重，不断增加对“三农”建设资金的投入。例如靖江市马桥镇财政所， 2004年度，收到国家及地方各级政府拨付的“三农”建设资金 338 万元， 2005年度，又收到国家及地方各级政府拨付的“三农”建设资金464万元，比2004年度增长了 37%.面对“三农”资金初具规模，且政策性强，涉及面广的新形势，乡镇财政对其进行科学管理，进一步提高理财水平，责无旁贷。
三、乡镇经济持续发展，财政服务需要完善
经济决定财政，财政影响经济。靖江市马桥镇2003年度实现工业总产值9.1亿元，完成国地税收2780万元，按照现行分税制财政体制结算镇分得可用财力412万元，到了2005年度，马桥镇实现工业总产值15.83亿元，完成国地税收入5752万元，按照现行分税制财政体制结算镇分得可用财力703万元，比2003年度可用财力增长了70%.由此可见，地方经济的发展对乡镇财政的影响举足轻重，如何服务好地方经济建设，已经成为摆在财政工作者面前需要研究的新课题。
四、在新形势下，建设新型农村财政应遵循“求真务实、开拓创新，面向未来”的基本原则，乡镇财政部门可以采取以下对策
（一）强化队伍建设，明确岗位职能
乡镇财政部门要坚持“以人为本”的财政方针政策，充分发挥好乡镇财政职能作用。首先，上划乡镇财政所体制，将乡镇财政所列入市财政局垂直管理；其次，乡镇财政所增设“一个中心、一个办公室”，即行政事业单位会计集中核算中心及“三农”资金管理办公室，工作人员由乡镇财政内部选配。根据《公务法》及组织、人事部门相关政策规定，对乡镇财政所人员重新优化组合，结合各乡镇实际情况，原则上每个财政所总人数应控制在4-5人，具体岗位设置是：财政所所长1人，负责分管财政所全面工作；副所长兼总账会计1人，负责分管财务、兼任财政所一切账户总账会计工作；出纳会计2人，其中：会计结算中心出纳会计1人，核算政府管辖的行政事业单位预算内外资金：“三农”资金管理办公室出纳会计1人，核算汇入乡镇财政管理的所有“三农”资金。
（二）实施科学理财，发挥资金效能
一是认真抓好惠农资金的科学管理。中央及各级地方政府、社会团体、企业投入的“三农”建设资金，一律进入“三农”资金管理办公室专户，实行专户核算。重点应管理好“三农”资金的使用，在支付“三农”资金时，做到“三个对照一支笔”，即，对照“三农”资金建设项目批文，对照建设项目招投标书及合同，对照竣工质量验收报告，实行“一支笔”审批。具体要抓好农村道路建设、农桥建设、土地复垦、三级河道疏浚等建设专项资金的核算管理，做到按项目专款专用，专户明细账核算，实行对“三农”资金运行事前、事中、事后的全过程监管，主动配合好“三农”资金建设项目的招投标，组织好相关专家对工程竣工质量的验收、评定、审计、公示，以确保党的各项政策落到实处，让老百姓真正得到实惠。二是要加强对政府集体资产的科学管理。重点应抓好乡镇企业改制中界定归属政府资产的管理，做到“三个准”。即，抓准时机、瞄准市场，选准产品，科学合理地安排使用乡镇集体资产，促进乡镇集体资产保值增值，不断壮大乡镇集体资本金；盘活政府呆滞资产，主要抓好政府债权清理回收工作，乡镇政府要成立由纪委、审计、财政、司法等部门组成的“政府债权清收工作小组”，做到“三定”，即“定对象、定时间、定任务”进行债权的清收落实，严防集体资产浪费流失。三是进一步抓好乡镇行政事业单位资金的收支管理。凡是政府管辖的行政事业单位资金收支一律纳入会计集中核算中心管理，取消原单位会计岗位，特殊情况下单位可设一名财务管理员，各行政事业单位应严格按政策及“收费许可证”依法行政，精心组织收入，乡镇财政部门要进一步树立依法理财的理念，严格按照《预算法》及人代会通过的预算报告，遵循“勤俭节约办事，杜绝铺张浪费”的基本原则，及时安排好各行政事业单位的正常经费开支，确保地方政府清政廉政、持续高效的正常运转。
（三）树立服务意识，促进经济建设
乡镇财政部门要自始至终把服务于地方经济建设作为第一要务。一是积极为企业筹资融资，支持工业经济发展。乡镇财政所要指配一名财政融资管理员，负责为乡镇地方经济建设园区筹集资金，为企业融资争取资金，为财政所挂钩企业帮扶促产。二是加强财政政策支持力度。对研制开发高科技产品年投入在300万元以上的企业，实行科技创新费用10%的经费补贴；对实现年销售收入在5000万元以上的规模企业，给予年销售收入1%的特殊贡献奖励金，逐步提高企业对乡镇财政的贡献份额。三是乡镇财政要置身于新农村建设的伟大工程中去。全体财政工作人员要实行“一人一村”，深入农村，体察民情，了解民意，为广大群众迫切需要解决的出行难，看病难，子女上学难等问题，献计献策，并做到从群众中来，到群众中去，定期交流总结汇报，为早日建成社会主义新型农村提供必要的后勤保障。
