随着改革的深入以及现代企业制度的不断完善，企业作为市场的基础正在以其独立经营及利益主体的身份，参与社会主义的市场竞争。如何建立和规范企业内部控制体系，强化内部财务控制机制，成为当前企业发展的一项紧迫课题。
一、对内部控制的理解
（一）内部控制的涵义
按照COSO委员会在1992年发布的《内部控制—整体框架》的报告中提出的，目前被认为是最权威的定义中认为：内部控制就是由管理当局设计，董事会核准，董事会、经理当局以及其他员工为达到财务报告的可靠性、经营活动的效率和效果、相关法律法规的遵循这三个目标而提供合理保证的过程，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等五个相互关联的要素。其基本特征有全面性：内部控制是对单位一切与经济活动有关的业务进行的全面的控制，而非局部的控制；潜在性：无论规模大小的企业，不论其管理方式和经营范围是什么，均存在着控制行为；关联性：在企业内部，任何控制工作都是相互关联互相影响的，一种控制行为的成功与否均会影响其他控制行为，即导致其他控制效用的增强或减弱。
（二）内部会计控制是企业整个内部控制的核心
内部会计控制与可以说是狭义上的内部控制，因为它主要是为企业的管理当局服务的，主要是运用财务会计的手段以及其他与财务会计相关的方法对会计系统进行的控制。包括组织机构的设计以及直接涉及到与财产保护和记录有关的所有方法和程序。这些方法包括授权批准控制、职务分离控制、会计记录控制、资产接触和记录使用的控制、内部审计控制等等。这些措施和制度都是为了降低或避免经营风险、保证企业经营活动的效率和效益而设立的，但是它对企业财务报告的可靠性以及对法法律法规的遵循问题上起的作用不明显。
当然如果就简单地把内部控制理解为内部会计控制，这也是非常片面的。
（三）发挥内部会计控制的作用不仅要依赖于财务会计系统本身的完善与有效，更要依赖于整个控制系统的有效性，所以建立健全内部会计控制系统最终要服从内控系统的总目标。
二、目前企业内部会计控制中存在的问题
（一）部分企业缺乏行之有效的内部会计控制
财政部自2001年6月以来颁布了多项内部会计控制规范，但是在具体实施过程中并没有形成一个适合于各种类型单位的内部控制框架，也缺乏可操作的内部会计控制指南，很多企业在实际工作中无法建立起一套有效的内部会计控制体系。内部会计监督不健全，管理控制的弱化导致了一些新型的经济犯罪案例时有发生，如管理者携带公款潜逃；挪用公款赌博；利用企业改制的机会中饱私囊等等。
（二）我国企业法人治理结构还不完善
由于长期计划经济的影响，许多管理者的管理思想和经营方式还没有从根本上改变，仍然停留在行政领导的角色上，没有把企业当作自主经营、自负盈亏的经营个体。企业的公司制改造也没有从根本上解决这个问题。许多上市公司虽然设立了董事会、监事会、聘任了总经理，但在实际工作中，董事会的作用相对弱化。
在部分国企中由于出资者缺位、内部人控制的现象的存在使得有的企业表面上有一套看似完整的内部控制体系，但是执行非常不力，一旦企业的管理者们抵挡不住诱惑以权谋私，这样的控制体系起不到任何约束作用。
（三）普遍存在内部人控制的问题，企业本身对建立内部会计控制的动力不足。
在投资者和企业管理层的委托关系不完备、内部人控制严重的企业，存在着难以克服的缺陷：如因为没有人愿意制定出束缚自己手脚的控制制度，所以管理层对建立约束自己的制度积极性并不高。另外由于内部控制的成本是由企业自己承担的，直接影响着企业的业绩，而内部控制产生的效益却是长期的、隐性的。这也导致了企业自身的内部控制动力不足。
（四）风险意识差，企业缺乏内部压力。
社会经济环境在不断发生着变化，企业间的竞争也越来越激烈，企业的经营风险也越来越高，但是从目前一些企业的现状来看，企业的风险意识还没有形成，更缺乏风险控制的机制。能否搞好内部会计控制工作更多的是取决于控制人员的责任感和风险意识，如果控制人员素质不高，可能就会错误的估计和判断问题，导致发生财务风险和经营风险。
三、完善企业制度，完善法人治理结构。
只有通过产权制度的改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构，使企业领导人的利益与企业的兴衰息息相关，领导者们才能够积极的去建立并实施企业内部会计控制制度。从而使内部会计控制成为企业的内部需求，这样的企业才能够做到以提供真实的会计信息来取信于社会。
（一）加强对行为主体“人”的控制
导致企业内部会计控制失效、经营风险、会计风险产生的行为主体是“人”。所以：
1.要明确单位负责人是内部会计控制的责任者
必须让领导者们认识到，如果是因为内部会计控制问题导致企业没有实现经营目标，责任应由单位的负责人来承担。因此必须提高单位负责人的责任意识和管理水平，才能实现内部会计控制的有效性。
2.提高企业管理人员的素质
如果一个企业的管理人员素质不高，那么他制定的内部会计控制体系便缺乏权威性，在实际运行中执行情况不佳，很可能就会造成管理混乱、各行其是，最终导致国有资产流失等严重问题。所以选拔培养高素质的管理人员也是非常重要的环节。
3.提高财务人员内部会计控制的知识水平
长期以来，会计人员对内部控制知识的了解都比较浅显，不系统，所以面对内部会计控制时大多是简单、被动的执行，这对推进内部会计控制制度的建设非常不利。财务人员应充分发挥主观能动性，制定适合本单位特点的内部会计控制制度。应通过广泛开展业务培训，提高会计人员内控方面的知识水平，以提高其执行内部会计控制规范的业务能力和主动性。
（二）企业的内部会计控制要接受来自内部和外部的监督
1.首先企业内部要建立起监督反馈机制。可以通过定期或不定期的内部审计，及时发现内部会计控制中存在的问题，从而更有效的发挥内部会计控制的功能。
2.还可以借助外部监管的力量。企业应自觉接受包括会计师事务所、证监会、主管财政机关等外部机构的监督管理，如实提供完整真实的会计账目、凭证、报表和有关资料。
3.同时要接受企业上级主管部门和职工代表大会或董事会、监事会的监督检查。企业的财务部门要忠于职守，认真履行法律法规赋予的监督职权，确实对企业内部各项经济活动和财务收支进行有效的监督和控制。
企业只有以财政部颁布的内部会计控制规范的为基础框架，建立起适合本单位的完善的内部会计控制体系，才能够实现控制风险、保证经营活动的效率和效益、保证财务报告的真实完整的目标。也只有这样，内部会计控制体系才能真正成为遏制贪污腐败、堵塞国有产流失漏洞、防止会计信息失真的有效手段。
