2005年底，河南省洛阳市奶牛饲养量达到5？郾6万头，牛奶产量17？郾2万吨，发展速度和人均奶类占有量均居全省第一，奶业一跃成为振兴农村经济新的增长点和促进农民增收的新亮点，一个新兴的朝阳产业在河洛大地快速崛起。分析奶业迅猛发展的原因，除政府引导、政策驱动、市场拉动、龙头企业带动等因素外，财政资金示范引导发挥了至关重要的作用。本文对该市财政支持奶业发展的做法作一介绍。
一、引导带动了社会各类资金
自2001年洛阳市实施奶业产业化以来，市政府连年实施了财政扶持倾斜的优惠政策，先后投入财政示范引导资金800万元，用于小区建设、良种引进、胚胎移植、草畜配套技术推广等，逐步激活并引导了社会资金投向。在财政资金的带动下，一些原来搞房地产、运输、商贸、餐饮、工程建设的民营企业家和农民经纪人，经过原始资本积累后，纷纷选择奶业产业化经营作为投资重点。4年来，全市奶业产业化经营吸收各类资金投入达8？郾2亿元，其中投入加工企业1？郾8亿元，投入奶牛养殖大户、小区建设资金7400万元，社会资本引牛2万多头，资金达4亿多元。财政以不足百分之一的资金投入比例，每年给农民带来直接经济效益1？郾9亿元，即财政投入1元钱，相当于吸收社会资本100元，每年增加农民收入24元。
二、提高了牛奶产量和乳制品加工水平
2001年，市政府及时抓住了国家实施黄河滩区绿色奶牛示范带建设的机遇，把奶业摆上突出位置，强力推进奶业产业化经营。市财政每年投资100万元，重点扶持奶业龙头企业，帮助其扩大生产规模，引进新技术、新工艺，安排专款对每个新建标准小区补贴20万元，安排80万元重点用于优质牧草草种补贴等，从而在全社会营造出奶业发展的浓厚氛围，形成了大力发展奶业的新局面。全市上下一起抓，社会各界齐努力，集中力量培育壮大奶业龙头企业，高标准建设奶牛养殖小区，集中连片种植牧草，从而促进了奶业生产的迅猛发展。截至2005年末，全市奶牛存栏总量占全省总量的五分之一，牛奶产量比2000年增长5？郾5倍，人均牛奶占有量36公斤，高于全省及全国平均水平，奶业发展速度连续4年在40%以上。
偃师、孟津、洛龙优质奶源基地，奶牛规模养殖比重达85%以上，以巨尔、生生、阿新三大奶业加工企业为龙头，年乳品加工能力达36万吨，带动近万农户从事奶牛养殖，奶业生产迈上了产业化发展快车道。龙头企业迅速崛起，一年一个台阶，一年一个跨越，固定资产由2001年的不足4200万元，迅速增加到1？郾2亿元。2005年，巨尔公司实现销售收入1？郾2亿元，年利润达1200万元。
三、加快了奶业标准化生产进程
搞好奶业标准化生产，建设优质奶源基地，提高奶源质量，是实现产业可持续健康发展的必由之路。标准奶牛养殖小区建设是解决一家一户分散饲养向规模化、标准化生产转变的重要载体和有效途经。他们坚持把建设标准奶牛小区作为产业化经营的重点来抓，实施了市、县、乡财政奖励补贴政策，通过财政资金示范引导，小区建设蓬勃发展，连续三年高标准、高起点，发展各类奶牛小区70个，小区奶牛存栏1？郾68万头，占全市奶牛总存栏量的30%.标准奶牛养殖小区建设步伐的加快，为企业提供了大量高品质的加工原料，增强了产品市场竞争力，增加了企业效益，壮大了企业实力，同时，也提高了养殖收入。据巨尔公司测定，小区集中挤奶站收购的原料奶全部达到国标优级标准，是散养户零星收购无法实现的。农户入区饲养实行机械化挤奶和统一收购，价格比手工挤奶的散户每公斤高出0？郾1—0？郾2元，且每天减少交奶运输费用又可节约5—10元，入区饲养平均每头奶牛年收入达3700元，比散户饲养多收入500元以上。在示范引导下，农户入区饲养奶牛的要求日益迫切，小区建设速度不断加快。
四、更加密切了企业和农户间的利益联结
通过建设奶牛标准养殖小区，架起了企业与农户间的桥梁。企业在小区内建设集中挤奶站，配套机械化挤奶设备，为农户提供挤奶、收奶和技术服务，并按合同保护价收购鲜奶，月清月结及时返还农户奶款，把风险留给企业，返利给奶农；奶农全部精力集中养殖奶牛，提高个体单产和鲜乳品质，在为企业提供更多优质奶源的同时，也获得了较多的养殖回报，减少了市场价格风险，企业与奶农形成了紧密的相互依存、互利互惠、共同发展的利益联结机制。
五、提高了奶业生产科技水平和养殖户素质
在标准养殖小区内全面推行了“五统一”管理，即统一饲养品种、统一饲料供应、统一疫病防治、统一技术服务、统一挤奶销售。奶牛入区饲养不仅有利于实施集中防疫，而且便于推广应用先进实用饲养管理技术。据初步调查，入区饲养每头奶牛年平均单产可提高500—800公斤。同时，财政投入畜牧技术推广专项资金，重点对小区农户进行奶牛防疫、改良、高产开发等技术培训，促进了小区农户饲养管理素质的提高，一大批农户成为奶牛养殖的能手。
六、增强了重大动物疫病防控能力
养殖业效益靠规模，成败在防疫。市财政连续3年投资130万元，重点对奶牛养殖基地特色乡镇和畜牧养殖密集区的80个乡镇进行防疫体系标准化示范建设，配备了疫情监测、防控仪器设备，重大动物疫情监测、防控实现了程序化、科学化，保障能力大大增强，养殖风险显著降低。
